Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 4А-1327/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 4А-1327/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 19.08.2019г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сафиной Ирины Валентиновны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N2 Ленинского судебного района г.Перми от 02.07.2019 Сафина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (л.д. 123-127).
Решением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 19.08.2019 указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием в действиях Сафиной И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 177-180).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 05.09.2019, начальник отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи Ленинского районного суда г.Перми от 19.08.2019, просит дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что вывод судьи районного суда о выполнении Сафиной И.В. предписания является ошибочным, не основанным на материалах дела; требования предписания подлежали выполнению Сафиной И.В. до истечения срока его исполнения; указывает, что судья районного суда пришел к неправильному выводу об истечении срока давности привлечения Сафиной И.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку положениями ст.4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 10.09.2019 жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении N 5-950/2019, которое поступило в Пермский краевой суд 13.09.2019.
Сафина И.В. уведомлена о поступлении жалобы начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ю. на указанный выше судебный акт, в установленный срок (до 19.09.2019) возражения на жалобу не направила.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
На основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Сафина И.В., являясь должностным лицом - председателем правления ТСЖ "****", не обеспечила выполнение ТСЖ "****" в установленный срок по 02.04.2019 включительно законного предписания N 1554/2 от 26.03.2019 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, а именно: в многоквартирном доме N ** по ул. **** не устранены: разрушение карнизов (под кровлей) многоквартирного дома (разрушение штукатурного слоя, ослабление креплений), не приняты меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций; разрушение балконов многоквартирного дома (разрушение штукатурного слоя, оголение арматуры, ослабление креплений), не приняты меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций; в квартире N** в кухне на потолке разрушение штукатурного слоя (чердачное перекрытие), не приняты меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций; в квартире N** в жилой комнате на потолке разрушение штукатурного слоя (чердачное перекрытие), не приняты меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций, чем нарушены следующие нормы законодательства: п.п. 4.2.1.5, 4.2.4.2, 4.3.2, 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170; п. 3, 6, 7, 8, 9, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290; подп. "а, б, г" п. 10, подп. "а, в, г, з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 13.08.2006 г. N491; 4.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения председателя правления ТСЖ "****" Сафиной И.В. постановлением мирового судьи судебного участка N2 Ленинского судебного района г.Перми к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях председателя правления ТСЖ "****" Сафиной И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судья Ленинского районного суда г.Перми исходил из того, что согласно договору с ООО "***" от 12.02.2019, действующему с 01.02.2019, на техническое обслуживание, включая услуги аварийно-диспетчерской службы, текущий ремонт общего имущества, и Приложений к нему, указанные в предписании Инспекции жилищного надзора нарушения содержания жилого дома, угрожающие безопасности жильцов и других граждан, должны устраняться работниками организаций по обслуживанию жилищного фонда, то есть работниками управляющей компании, а согласно п. 1.7 договора сроки реагирования на аварийные ситуации прямо указаны в Приложении N 3 к договору, в котором среди аварийных ситуаций указаны - отслоение штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению, нарушение связи наружной облицовки, а так же лепных изделий, установленных на фасадах, со стенами. При этом ТСЖ"****" своими силами предприняло зависящие от ТСЖ "****" разумные меры для обеспечения безопасности жильцов и других граждан - натянуло вдоль фасада дома заградительную ленту с объявлениями, предупреждающими об опасности, нашло подрядную организацию и заключило 01.04.2019 договор на проведение строительно-ремонтных работ для устранения деформаций карнизов, штукатурного слоя балконов. Владельцы квартир NN ** и ** отказались допустить в свои квартиры работников для проведения работ по устройству укрепляющих перекрытия конструкций - опоры внутри помещения. А поскольку конкретные меры по обеспечению безопасности в предписании не были указаны, то районный суд оценил принятые Сафиной И.В. меры как разумные и достаточные и пришёл к выводу, что с учетом времени, необходимого на поиск подрядной организации, заключение договора и времени выполнения ремонтных работ, предусмотренных договором (7 дней) Сафина И.В. не имела возможности исполнить предписание в 7- дневный срок по независящим от нее причинам.
Данный вывод судьи районного суда сделан преждевременно, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В силу положений ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
-статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу (п.5);
- мотивированное решение по делу (п.6).
Принимая решение о прекращении производства по делу, судья не принял во внимание, что в соответствии с п. 12 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Доказательств того, что председатель правления ТСЖ "****" Сафина И.В. обращалась в соответствующий орган государственного контроля (надзора) по поводу наличия обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок предписания, не имеется.
Сведений о том, что указанное предписание было в установленном порядке обжаловано председателем правления ТСЖ "****" Сафиной И.В. и признано незаконным, в материалы дела не представлено. Суду также не представлено доказательств, подтверждающих, что председателем правления ТСЖ "****" Сафиной И.В. принимались все зависящие от неё меры по выполнению предписания N1554/2 от 26.03.2019.
Кроме того из содержания решения судьи районного суда следует, что он пришел к выводу, что в действиях Сафиной И.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, однако производство по делу было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. С данным выводом согласиться нельзя, поскольку согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения должностного лица Сафиной И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год и по настоящему делу он не истек.
Таким образом, при рассмотрении дела судья районного суда в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не дал никакой оценки данным фактам, не установил все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, не исследовал все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Данное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 19.08.2019 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения настоящей жалобы не истек.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ю. - удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 19.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сафиной Ирины Валентиновны отменить, дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ю. направить в Ленинского районного суда г.Перми на новое рассмотрение.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
