Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2018 года №4А-1327/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 4А-1327/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 20 июня 2018 года) жалобу Хакимуллина Дамира Загитовича на вступившее в законную силу постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хакимуллина Дамира Загитовича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года Хакимуллин Д.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Хакимуллин Д.З. просит вынесенное судебное постановление изменить, исключить указание на его выдворение за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что прибыл в Российскую Федерацию в 2001 году на постоянное место жительства, окончил среднюю школу и профессиональное училище, от семейных отношений с гражданкой Российской Федерации имеет совместную дочь, на территории Российской Федерации проживает его мама, имеющая вид на жительство на территории Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению ввиду следующего.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из статьи 5 данного Закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Такие документы, подтверждающие законность пребывания Хакимуллина Д.З. на территории Российской Федерации, отсутствуют.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (статья 10 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Срок действия национального паспорта Хакимуллина Д.З. истек 19 июля 2012 года (л.д.6).
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 февраля 2018 года при проверке соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации выявлен гражданин Республики ... Хакимуллин Д.З., с 19 июля 2012 года, по истечении установленного законом срока пребывания, пребывающий на территории Российской Федерации в отсутствие документов на право пребывания в Российской Федерации, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации, чем нарушает режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
фактами из досье (л.д. 3);
копией паспорта гражданина Республики ... Хакимуллина Д.З. (л.д. 6);
рапортом инспектора отделения по Кировскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе ФИО1. (л.д. 7);
протоколом об административном правонарушении от 07 февраля 2018 года (л.д. 8);
письменным объяснением Хакимуллина Д.З., согласно которому он прибыл в Республику Башкортостан в 2001 году с целью получения гражданства Российской Федерации. Обучался в средней школе N... в г. ..., затем - в профессиональном училище N... г. .... 13 января 2010 года по 27 февраля 2012 года был осужден по части ... статьи ... УК РФ. Во время отбывания наказания истек срок действия его паспорта. С того момента не может встать на миграционный учет (л.д. 10).
При рассмотрении дела Хакимуллин Д.З. вину признал.
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Все представленные доказательства проверены судьей районного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении Хакимуллиным Д.З. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка его действиям дана верная.
Оснований для освобождения Хакимуллина Д.З. от административной ответственности не имеется.
Порядок и срок давности привлечения Хакимуллина Д.З. к административной ответственности соблюдены. При составлении протокола Хакимуллину Д.З. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, ходатайство о предоставлении возможности воспользоваться помощью переводчика и защитника не заявил. Замечаний по содержанию протокола Хакимуллиным Д.З. принесено не было. Дело судьей районного суда рассмотрено с участием Хакимуллина Д.З.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно материалам дела и приложенным к жалобе документам, Хакимуллин З.М. прибыл в Российскую Федерацию в несовершеннолетнем возрасте, в 2003 году в г.... получил основное общее образование, в 2007 году окончил профессиональное училище N... г. ..., с его слов, отбывал наказание в исправительной колонии с 13 января 2010 года по 27 февраля 2012 года за совершение преступления, предусмотренного частью ... статьи ... УК РФ; на территории Российской Федерации, а именно в г. ... Республики Башкортостан, проживает мать заявителя ФИО2., дата рождения, имеющая вид на жительство, выданный федеральной миграционной службой 20 декабря 2014 года, действительный по 20 декабря 2019 года.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Хакимуллина Д.З. на уважение семейной жизни.
Учитывая, что Хакимуллин Д.З. прибыл в Российскую Федерацию в несовершеннолетнем возрасте, постоянное проживание на территории Российской Федерации его матери, назначение Хакимуллину Д.З. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и является преждевременным.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении Хакимуллина Д.З. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Кроме того, Хакимуллину Д.З. дополнительное административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда назначено судьей районного суда в нарушение части 6 статьи 3.10 КоАП РФ. При этом наличие фактических и правовых оснований для назначения Хакимуллину Д.З. административного наказания в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не устанавливалось. Судьей районного суда не учтено отсутствие у Хакимуллина Д.З. действующего национального паспорта, что исключает возможность самостоятельного исполнения им назначенного дополнительного наказания.
Учитывая изложенное полагаю судебное постановление подлежащим изменению, назначенное дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда - исключению.
Вместе с тем доводы жалобы о наличии у Хакимуллина Д.З. устойчивых семейных отношений с гражданкой Российской Федерации, с которой имеется совместная дочь, материалами дела не подтверждены.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Хакимуллина Д.З. удовлетворить.
Постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хакимуллина Дамира Загитовича изменить, исключить указание на его выдворение за пределы Российской Федерации, в остальном - оставить без изменения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
федеральный судья Шакиров А.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка