Постановление Пермского краевого суда от 05 октября 2017 года №4А-1326/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 4А-1326/2017
 
г. Пермь 05 октября 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу администрации г. Березники на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 21 июня 2017 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации г. Березники,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 21.06.2017 администрация г. Березники признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (л.д. 212-214).
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 24.08.2017 постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 21.06.2017 оставлено без изменения, жалоба администрации г. Березники - без удовлетворения. (л.д. 232 - 237).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.09.2017, администрация г. Березники просит отменить принятые судебные постановления. В обоснование заявленных требований указала, что не отрицает факт несоответствия участка автодороги пр. Ленина от ул. Аксакова до автодороги Кунгур-Соликамск п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Однако администрацией г. Березники в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, осуществляются мероприятия, направленные на приведение автодороги в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, что не учтено судами при рассмотрении дела об административном правонарушении. Судьей городского суда не указано в судебном постановлении, какие меры не предприняты администрацией г. Березники в рамках полномочий, определенных Законом № 131 - ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом № 196 - ФЗ по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанного участка дороги. Установка освещения на участке автодороги пр. Ленина от ул. Аксакова до автодороги Кунгур-Соликамск запланировано на 2017 год. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Березники в совершении административного правонарушения.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 11.09.2017, поступило в Пермский краевой суд 02.10.2017.
Ходатайство представителя администрации г. Березники о рассмотрении дела с его обязательным участием, не подлежит удовлетворению, так как жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, рассматриваются в соответствии с ч. 2 ст. 30.13 КоАП РФ судьей единолично без участия сторон.
Изучив материалы дела об административном правонарушении № **, считаю, что доводы, изложенные в жалобе, в соответствии со статьёй 30.17 КоАП РФ не могут повлечь отмену или изменение судебных постановлений.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно подпункту "а" Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении № ** следует, что 10.04.2017 в 00 час. 10 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Березниковский» З. проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги пр. Ленина от улицы Аксакова до автомобильной дороги Кунгур-Соликамск в г. Березники, по результатам которого выявлен недостаток в виде отсутствия наружного электрического освещения в границах населенного пункта в нарушение п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (на опорах линий электропередач светильники установлено, но линии электропередач отсутствуют).
Основанием для поведения вышеуказанной проверки послужил наезд транспортного средства на пешехода 09.04.2017 в 21 час. 50 мин. на пр. Ленина в районе дома ** г. Березники, а также тот факт, что на вышеуказанном участке дороги за период с 2016 по 2017 г.г. произошло 6 дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, в которых 6 человек получили травмы различной тяжести и 1 пешеход погиб.
Автомобильная дорога на пр. Ленина от ул. Аксакова до автодороги Кунгур - Соликамск находится в муниципальной собственности администрации г. Березники.
В связи с чем, 28.04.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Березниковский» З. составлен протокол № ** об административном правонарушении о привлечении администрации г. Березники к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. (л.д. 16-20).
Факт совершения администрацией г. Березники административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № ** об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2017 (л.д.23); актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10.04.2017 (л.д.25, 26), фотоматериалами (л.д.27-40) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объеме проверены судьей городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.
Бездействие администрации г. Березники по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения.
Доводы жалобы о том, что администрацией г. Березники в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, осуществляются мероприятия, направленные на приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, не свидетельствуют об отсутствии вины органа местного самоуправления в совершении административного правонарушения, поскольку на момент проведения должностным лицом проверки освещение участка автодороги пр. Ленина от ул. Аксакова до автодороги Кунгур-Соликамск не соответствовало требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивало охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
Кроме того, из представленных администрацией г. Березники документов следует, что проекты организации дорожного движения автодороги пр. Ленина от ул. Аксакова - до автомобильной дороги «Кунгур - Соликамск» и восстановления сетей наружного освещения пр. Ленина от ул. Аксакова до ЖБК в г. Березники Пермского края утверждены в 2014-2015 г.г., однако по состоянию на апрель 2017 года освещение участка автодороги пр. Ленина от ул. Аксакова до автодороги Кунгур-Соликамск должным образом не организовано.
При таких обстоятельствах бездействие администрации г. Березники квалифицировано правильно, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с соблюдением статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Оснований к отмене как постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи, так и решения судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 21 июня 2017 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Березники оставить без изменения, жалобу администрации г. Березники - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка