Постановление Кемеровского областного суда от 23 октября 2018 года №4А-1324/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 4А-1324/2018
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области" (далее -ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области), N, <адрес>
по жалобе начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО4 на решение судьи Мариинского городского суда от 28 августа 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка N1, Мариинского городского судебного района от 19.07.2018, оставленным без изменения решением судьи Мариинского городского суда от 28.08.2018, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В надзорной жалобе начальник ФКУ ИК-1 ФИО4 просит решение судьи городского суда отменить, мотивируя тем, что Учреждение, являясь казенным, собственных средств не имеет; финансирование на осуществление постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на государственный учет Учреждению не выделялось; просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным, а также учесть, что административное правонарушение совершено впервые, вреда или возникновения угрозы причинения вреда не повлекло; назначенное наказание чрезмерно сурово.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО5 ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области выдано предписание N об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных по адресу: <адрес>, на государственный учет на основании заявки по форме, утвержденной Приказом Минприроды от 23.12.2015 N554 (п.2 предписания); рассчитать и внести в установленном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за 2016г. на основании Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды РФ от 09.01.2017 N3 (п.3 предписания).
В ходе внеплановой документарной проверки исполнения предписания N от ДД.ММ.ГГГГ установлено не выполнение вышеуказанных пунктов предписания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом N об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копиями: предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, приказа начальника департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, ответа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по КО от ДД.ММ.ГГГГ, справки начальника Департамента природных ресурсов и экологии КО, Актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности для рассмотрения дела по существу на основании ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, и пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку объективных данных, свидетельствующих о том, что Учреждение не имело возможности для исполнения в срок требований п.п. 2, 3 предписания, и приняло все зависящие от него меры по их исполнению, в материалах дела не имеется.
При рассмотрении жалобы судьей городского суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе, аналогичным доводам надзорной жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Установив названные положения в КоАП РФ, законодатель, тем самым предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также подтверждающих ее соразмерность.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области в соответствии с требованиями ст. ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.
Доводы жалобы об отсутствии финансирования и о признании совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, были предметом тщательной проверки суда апелляционной инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Кроме того, необходимо отметить, что наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные акты, как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Мариинского городского суда от 28 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка