Постановление Самарского областного суда от 18 февраля 2019 года №4А-132/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 4А-132/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Натальи Евгеньевны на постановление мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 29.10.2018г. и решение Ленинского районного суда г.Самары от 26.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,
установил:
17.09.2018г. прокурором Ленинского района г.Самары возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом муниципального учреждения, на которого возложено осуществление публично значимых функций.
Постановлением мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 29.10.2018г. должностное лицо - заместитель главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Ларина Н.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 26.11.2018г. постановление мирового судьи от 29.10.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заместитель главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Ларина Н.Е. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что судебные решения вынесены с существенным нарушением норм процессуального права, поскольку обращение ФИО2, сроки рассмотрения которого нарушены, было зарегистрировано 09.07.2018г., соответственно ответ должен был быть направлен до 09.08.2018г. и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел начал исчисляться с 10.08.2018г. и истек 10.11.2018г.; полагает, что постановление мирового судьи вынесено 29.10.2018г., однако оно выступило в законную силу после рассмотрения апелляционной жалобы 26.11.2018г., то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности; просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течении трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно чч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии со ст.14 Федерального закона N 59-ФЗ должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
В силу ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.08.2018г. помощником прокурора Ленинского района г.Самары по обращению ФИО2 о нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации, на основании решения и.о. прокурора Ленинского района г.Самары N422 от 23.08.2018г. проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации в деятельности Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара, в ходе которой установлено, что 09.07.2018г. (вх.N11-10/346-п-1181-обр) в Администрацию Ленинского внутригородского района г.о.Самара поступило обращение ФИО2 с электронного ящика gess.kseniya@gmail.com о невыполнении работ по укладке асфальта во дворе дома по <адрес>, однако согласно ответа от 02.08.2018г. (исх.N10/01/1100-обр) за подписью исполняющего обязанности главы Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара ФИО3, заявителю ФИО2 ответ направлен на иной электронный адрес gess.ksgiya@gmail.com, ввиду чего заявитель ответ на обращение в установленный тридцатидневный срок не получил, чем нарушены положения ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения прокурором Ленинского района г.Самары 17.09.2018 года в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - заместителем главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.09.2018г. (л.д.3-6); решение и.о. прокурора Ленинского района г.Самары о проверке соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в отношении Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара N422 от 23.08.2018г. (л.д.8); уведомление о проверке, направленное врио главы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара (л.д.9); заявление ФИО2, направленное в прокуратуру Самарской области о нарушении должностными лицами Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан (л.д.10); обращение ФИО2, поступившее с электронного ящика gess.kseniya@gmail.com в Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара 09.07.2018г. (вх.N11-10/346-п-1181-обр) (л.д.11); ответ исполняющего обязанности главы Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 02.08.2018г. (исх.N10/01/1100-обр), направленный заявителю ФИО2 на адрес электронной почты gess.ksgiya@gmail.com (л.д.13); опрос начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара ФИО4 от 11.09.2018г. о процедуре регистрации обращений граждан и порядке их рассмотрения (л.д.17); приказ N12-к от 31.12.2015г. о назначении Лариной Н.Е. с 01.01.2016г. на должность заместителя главы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара (л.д.19); уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. N821ж/18 от 13.09.2018г., направленное в Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара (л.д.22); должностная инструкция заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара N1-11 от 10.04.2018г., утвержденная главой Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара 10.04.2018г. (л.д.23-25), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении обоснованно признано предыдущими судебными инстанциями в качестве допустимого доказательства, поскольку составлено в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.4 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом N12-к от 31.12.2015г. Ларина Н.Е. назначена на должность заместителя главы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара с 01.01.2016г. (л.д.19).
В соответствии с п. 2.3 должностной инструкции заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара N1-11 от 10.04.2018г., утвержденной главой Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара 10.04.2018г. Ларина Н.Е. обязана осуществлять контроль за работой отдела организационной работы, отдела подготовки, прохождения и контроля документов, информационно-аналитического отдела, отдела по работе с обращениями граждан и отдела по работе с населением и общественными объединениями в соответствии с Положением об отделах (л.д.24).
Пунктом 4 должностной инструкции предусмотрена ответственность Лариной Н.Е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (л.д.25 обратная сторона).
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. состава правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 29.10.2018г. постановления о привлечении должностного лица - заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 26.11.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Доводы надзорной жалобы, что решение районного суда вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности и дело об административном правонарушении подлежало прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм права.
Истечение срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, вопреки доводам надзорной жалобы, не имеет правового значения, поскольку исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. В данном случае таких оснований не имеется.
При этом следует иметь в виду, что течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается фактом вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. В рассматриваемом случае, течение срока давности привлечения к ответственности окончено фактом вынесения мировым судьей оспариваемого постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 14 вышеуказанного Постановления.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е., по делу не усматривается.
Наказание заместителю главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Лариной Н.Е., в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 29.10.2018г. и решение Ленинского районного суда г.Самары от 26.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Натальи Евгеньевны, оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя главы Администрации по вопросам организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара Лариной Н.Е. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка