Постановление Пермского краевого суда от 13 февраля 2019 года №4А-132/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 4А-132/2019



судья - Лекомцева Л.В.




судья - Буланков Р.В.




44а-132/2019




ПОСТАНОВЛЕНИЕ




г. Пермь


13 февраля 2019 года




Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы на вступившие в законную силу постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 14 декабря 2018 года, решение судьи Пермского краевого суда от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы
установил:
постановлением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 14.12.2018 Юсифзаде Исмаил Гамбар оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д.18-21).
Решением судьи Пермского краевого суда от 10.01.2019 постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 14.12.2018 оставлено без изменения, жалоба Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы - без удовлетворения (л.д. 52-54).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 17.01.2019, Юсифзаде Исмаил Гамбар оглы просит отменить принятые по делу судебные акты, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает, что судья городского суда неправильно выбрал дату отсчёта срока в 90 суток, так как впервые он приехал в Российскую Федерацию не 23.06.2018, а 12.02.2018. Если время считать с 12.02.2018, то нарушений положений частей 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" у него не имеется, однако указанные им доводы проигнорированы. Кроме того, в нарушение частей 1, 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, без учета правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, указанных в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении ему административного наказания не учтены обстоятельства вмененного правонарушения, причины и условия его совершения, его личность, совершение правонарушения впервые, баланс интересов и тяжесть последствий назначаемого наказания. Ранее к административной ответственности он не привлекался, в том числе за нарушение миграционного законодательства. Одной из основных причин совершения административного правонарушения послужило резкое ухудшение состояния здоровья его супруги, которая вместе с ним приехала в страну к дочери, чтобы навестить ее и внуков, помочь в воспитании детей и по хозяйству. Из-за госпитализации супруги ему пришлось задержаться в стране до ее выздоровления. Период его пребывания в Российской Федерации сверх срока составил всего 10 дней. Назначение административного наказания в виде выдворения лишит его возможности помогать дочери и общаться с внуками.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 21.01.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-198/2018 истребовано 21.01.2019, поступило в Пермский краевой суд 24.01.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений пункта 2 вышеназванной статьи Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 указанного Закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.12.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: **** сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Лысьвенскому городскому округу выявлен факт нарушения гражданином Республики Азербайджан Юсифзаде Исмаилом Гамбар оглы, дата рождения миграционного законодательства. Установлено, что Юсифзаде Исмаил Гамбар оглы 10.12.2018 въехал на территорию Российской Федерации с целью визита "частная". При проверке документов, предоставленных для постановки на миграционный учет, по сведениям базы АС ЦБДУИГ выявлено, что 23.06.2018 Юсифзаде Исмаилом Гамбар оглы въехал в Российскую Федерацию через контрольно-пропускной пункт "Внуково" и пребывал на территории страны до 13.10.2018, тем самым допустил нарушение пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть нарушил п. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Лысьвенскому городскому округу Ч. в отношении Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении от 13.12.2018 (л.д.2); объяснениями Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы (л.д.3), копией паспорта иностранного гражданина (л.д.4-8), копией миграционной карты (л.д.9); сведениями из базы ФМС России о регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации (л.д.10-11), о пересечении Юсифзаде Исмаилом Гамбар оглы границы Российской Федерации (л.д.12-15).
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, судебными инстанциями им дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы, выразившиеся в незаконном пребывании на территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Вина Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения судьями городского и краевого суда дела об административном правонарушении, действия получили правильную юридическую квалификацию по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы о том, что отсчет начала течения 90 суток должен исчисляться не с 23.06.2018, а с 12.02.2018, когда он впервые въехал на территорию Российской Федерации, правильность выводов судебных постановлений не опровергают и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы состава административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в безвизовом порядке, не должен превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а также 90 суток непрерывного срока временного пребывания в РФ (п. 1 ст. 5 Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Из содержания паспорта иностранного гражданина (л.д.6) следует, что в 2018 году Юсифзаде Исмаил Гамбар оглы въехал на территорию Российской Федерации 12.02.2018 и выехал 25.05.2018. Таким образом, период пребывания иностранного гражданина в стране уже составил 103 дня, в то время как непрерывный срок временного пребывания в РФ не может превышать 90 суток в период 180 суток. При этом 23.06.2018 Юсифзаде Исмаил Гамбар оглы повторно въезжает на территорию Российской Федерации, что свидетельствует о неоднократном нарушении иностранным гражданином действующего в стране миграционного законодательства.
Непривлечение Юсифзаде Гамбар оглы за ранее допущенные нарушения в области миграционного законодательства к административной ответственности в установленном законом порядке не свидетельствует о том, что нарушение сроков пребывания на территории Российской Федерации, установленных п. 1 ст. 5 Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, заявителем совершено впервые.
Тот факт, что в период пребывания Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы на территории Российской Федерации с 23.06.2018 по 08.09.2018 госпитализирована его супруга, в связи с чем он был вынужден вернуться и задержаться в стране, не свидетельствует об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку из истории болезни супруги заявителя - Юсифзаде Рахили Эюб Кызы следует, что она находилась на лечении в больнице в период с 10.08.2018 по 22.08.2018 (л.д.34).
Таким образом, судьей краевого суда верно указано на то, что доводы о состоянии здоровья и прохождения лечения супруги в августе 2018 года не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушения Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы требований миграционного законодательства допущены в октябре 2018 года.
Доводы заявителя о наличии устойчивых семейных отношений на территории Российской Федерации, а именно проживание на территории Российской Федерации его дочери и внуков, которые являются гражданами Российской Федерации, являлись предметом проверки судьей краевого суда при рассмотрении жалобы на постановление, им дана надлежащая правовая оценка.
Судьей Пермского краевого суда учтены положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также позиция Европейского Суда по правам человека по приведенным нормативным положениям Конвенции, с указанием на то, что данные обстоятельства не являются безусловным основанием для применения по данному делу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской народной республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ" указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа и административного выдворения, неназначение указанного дополнительного административного наказания (либо его исключение в дальнейшем) возможно лишь при наличии исключительных обстоятельств, которые в данном деле отсутствуют.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Юсифзаде Исмаил Гамбар оглы осуществляет свои права и несет обязанности самостоятельно, неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации в течение длительного периода. Как участнику правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, ему следовало действовать осмотрительно, то есть таким образом, чтобы не допустить нарушения сроков и порядка пребывания на территории Российской Федерации. В данном случае именно на Юсифзаде Исмаиле Гамбар оглы лежала обязанность принять меры к недопущению нарушения, ему следовало позаботиться о своевременности выезда из России либо совершении юридически значимых действий, направленных на продление установленного п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срока.
Обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Юсифзаде Исмаилу Гамбар оглы в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 14 декабря 2018 года, решение судьи Пермского краевого суда от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы оставить без изменения, жалобу Юсифзаде Исмаила Гамбар оглы - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка