Постановление Самарского областного суда от 15 ноября 2018 года №4А-1320/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 4А-1320/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Никитиной Т.П. - представителя Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 10.04.2018, решение Ленинского районного суда г. Самары от 28.06.2018 и решение Самарского областного суда от 04.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД",
установил:
10.04.2018 постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области юридическое лицо - ОАО "РЖД" за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 28.06.2018 постановление должностного лица от 10.04.2018 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 04.10.2018 постановление должностного лица от 10.04.2018 и решение районного суда от 28.06.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Никитина Т.П. не оспаривая вины и квалификации содеянного юридическим лицом - ОАО "РЖД" указывает, что в ходе проведения проверки допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", просит отменить постановление должностного лица и судебное решение с прекращением производства по делу, в связи с допущенными административном органом нарушением, выразившееся в отсутствии в материалах дела об административном правонарушении жалобы жителей г. Октябрьска.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ.
За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии со ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.01.2018 управлением Росприроднадзора по Самарской области совместно со специалистами отдела контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов филиала "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", на основании обращения из администрации г. Октябрьск Самарской области, содержащего информацию о жалобах жителей г. Октябрьска на выброс сажи от котельных, расположенных на производственных площадках ОАО "РЖД" проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ОАО "РЖД" осуществляет свою деятельность с нарушением правил охраны атмосферного воздуха на производственных площадках по адресу: Самарская область, Сызранский район, г.Октябрьск, станция Октябрьск, с превышением предельно-допустимых выбросов, установленных разрешением на выбросы в атмосферный воздух N 250 от 13.12.2013. Наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках отбора проб атмосферного воздуха подтверждается протоколами результатов КХА проб атмосферного воздуха 6/2018-АтмВ-ГК от 25.01.2018, 6/1/2018-АтмВ-ГК от 25.01.2018. Также, осуществлялся выезд на производственные площадки N 49,51,54, принадлежащие ОАО "РЖД" с целью выявления превышений концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных и промышленных выбросах. По результатам качественного химического анализа проб промышленных выбросов и атмосферного воздуха, отобранных на производственных площадка ОАО "РЖД" выявлено превышения предельно-допустимых выбросов, чем нарушены требования ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 20.03.2018 должностным лицом в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что юридическим лицом - ОАО "РЖД" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: письмо заместителя руководителя управления Росприроднадзора по Самарской области от 15.12.2017 о поступившем обращении администрации г. Октябрьска Самарской области в связи с жалобами жителей г. Октябрьска на загрязнение атмосферного воздуха и нанесения вреда здоровью от выбросов сажи при эксплуатации котельной, принадлежащей ОАО "РЖД" (л.д.46); акт N6/2018 АтмВ-ГК отбора проб атмосферного воздуха от 22.01.2018 (л.д.52-53); протокол N 6/2018-АтмВ- ГВ результатов КХА проб атмосферного воздуха от 25.01.2018 (л.д.54-55); акт N6/1/2018 АтмВ-ГК отбора проб атмосферного воздуха от 22.01.2018 (л.д.56-57); протокол N 6/1/2018-АтмВ- ГВ результатов КХА проб атмосферного воздуха от 25.01.2018 (л.д.58-59); акт N11/2018 АтмВ-ГК отбора проб атмосферного воздуха от 08.02.2018 (л.д.65); протокол N 6/11/2018-АтмВ-ГВ результатов КХА проб атмосферного воздуха от 16.02.2018 (л.д.66); заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.02.2018 N11/2018-АтмВ-ГК ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ПФО" (л.д.67); акт N11/1/2018 ПрВ-ГК отбора проб атмосферного воздуха от 08.02.2018 (л.д.68-69); протокол N 11/1/2018-ПрВ- ГВ результатов КХА проб атмосферного воздуха от 16.02.2018 (л.д.70); заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.02.2018 N11/1/2018-ПрВ-ГК ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ПФО" (л.д.71); акт N11/2/2018 ПрВ-ГК отбора проб атмосферного воздуха от 08.02.2018 (л.д.72); протокол N 11/2/2018-ПрВ- ГВ результатов КХА проб атмосферного воздуха от 16.02.2018 (л.д.73); заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.02.2018 N11/2/2018-ПрВ-ГК ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ПФО" (л.д.74); акт N11/3/2018 ПрВ-ГК отбора проб атмосферного воздуха от 08.02.2018 (л.д.75); протокол N 11/3/2018-ПрВ- ГВ результатов КХА проб атмосферного воздуха от 16.02.2018 (л.д.76); заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.02.2018 N11/3/2018-ПрВ-ГК ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ПФО" (л.д.77); приказ N974 от 11.10.2013 об утверждении нормативов выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ,ВСВ) на период с 11.10.2013 по 01.10.2018 (л.д.78); разрешение N270 на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 31.12.2014 в период с 25.08.2014 по 01.05.2019 (л.д.103); разрешение N4736 на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.05.2011 в период с 25.05.2011 по 01.05.2016 (л.д.106); разрешение N569 на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 29.09.2010 в период с 29.09.2010 по 01.10.2015 (л.д.108); протокол N30.2 измерений промышленных выбросов от 10.04.2018 (л.д.120); протокол об административном правонарушении N79 от 20.03.2018 (л.д.125-128); протокол N1.2/с измерений промышленных выбросов от 26.02.2018 (л.д.135); разрешение N250 на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 31.12.2013 в период с 30.12.2013 по 01.10.2018 (л.д.139), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ОАО "РЖД" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Довод надзорной жалобы представителя Никитиной Т.П. о том, что административным органом нарушен порядок организации и проведения проверок, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", опровергается нормами материального права, поскольку в соответствии с п. п. 1 ч. 3 ст. 1 указанного закона, положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Доводы представителя о том, что не была предоставлена жалоба жителей г.Октябрьска о выбросах сажи от котельных, расположенных на производственных площадках ОАО "РЖД", были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно отвергнуты, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено на основании поступившего в адрес управления Росприроднадзора по Самарской области обращения администрации г.о. Октябрьск Самарской области, содержащее информацию о жалобах жителей г. Октябрьска на выброс сажи от котельных, расположенных на производственных площадках ОАО "РЖД".
При вынесении 10.04.2018 постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности юридического лица - ОАО "РЖД" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
Все представленные доказательства судья районного суда оценивал по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 10.04.2018 и судьей районного суда 28.06.2018 решения проверены судьей областного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении которого от 04.10.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного судьи с указанием мотивов, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного суда.
Наказание ОАО "РЖД" определено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 10.04.2018 и решение Ленинского районного суда г. Самары от 28.06.2018 и решение Самарского областного суда от 04.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО "РЖД", оставить без изменения, а надзорную жалобу Никитиной Т.П. - представителя ОАО "РЖД" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка