Постановление Пермского краевого суда от 07 октября 2019 года №4А-1319/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N 4А-1319/2019







Судья - Пономарева Л.В.
Судья - Филатова Е.С.










44а-1319/2019




ПОСТАНОВЛЕНИЕ




г. Пермь


07 октября 2019 года




Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника А1., действующей в интересах администрации г. Кунгура Пермского края, на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю А2. от 31.01.2019 N 07-02-05/18-Ю, на решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.05.2019, решение судьи Пермского краевого суда от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации г. Кунгура Пермского края,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю А2. от 31.01.2019 N 07-02-05/18-Ю (резолютивная часть постановления оглашена 29.01.2019) администрация города Кунгура Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.05.2019 постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю А2. от 31.01.2019 N 07-02-05/18-Ю оставлено без изменения, размер назначенного административного штрафа снижен до 200 000 рублей на основании п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, жалоба администрации г. Кунгура - без удовлетворения.
Решением судьи Пермского краевого суда от 08.08.2019 решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.05.2019 изменено, резолютивная часть изложена следующим образом: постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю А2. от 31.01.2019 N 07-02-05/18-Ю изменить путем снижения размера назначенного администрации г. Кунгура Пермского края административного штрафа до 200000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Б. - без удовлетворения.
В остальной части решение от 30.05.2019 оставить без изменения, жалобу защитника С. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 04.09.2019, защитник просит отменить постановление должностного лица и судебные решения, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что оснований для привлечения администрации г.Кунгура к административной отвесности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ не имелось, так как земельный участок с кадастровым номером ** принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению городского хозяйства администрации г. Кунгура, которое является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Кунгура, юридическим лицом, в предмет ведения которого, в том числе входит организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Дело об административном правонарушении истребовано 11.09.2019, поступило в Пермский краевой суд 16.09.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления мирового судьи и решения судьи городского суда.
В силу подп. 1, 2, 3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании пунктов 1, 2 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу ч. 1 ст. 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 56 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из материалов дела установлено, что 04.09.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Ш. проведена предварительная проверка по обращению заместителя директора по маркетингу ООО "***" в Кунгурском муниципальном районе Пермского края на территории земельного участка с кадастровым номером ** и на прилегающей к нему территории.
В ходе обследования на земельном участке установлено, отсутствие аншлагов, запрещающих размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограждающие свободный доступ (проход, проезд) на него неограниченного круга лиц. Выявлен факт захламления и порчи земельного участка с кадастровым номером **, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ** по адресу: **** и фактически используемого под свалку твердых бытовых отходов (далее -ТБО).
30.11.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Ш. в отношении администрации г. Кунгура составлен протокол об административном правонарушении N 07-07-328/2018-02.
Указанные обстоятельства исследованы судебными инстанциями с должной полнотой и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ** (л.д.70-68), выпиской из ЕГРЮЛ на (л.д.64-54), протоколом об административном правонарушении N 07-07-328/2018-02 от 30.11.2018 (л.д.55-50), решением Арбитражного суда Пермского края от 24.03.2016 (л.д.50-38), постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.10.2016 (л.д.37-33), уведомлением о времени и месте составления протокола (л.д.30), письмом от 23.10.2018 (л.д.29-20), копией выписки из протокола N 15 заседания исполнительного комитета Кунгурского района Совета депутатов трудящихся от 11.08.1966 (л.д.19- 18), копией договора долгосрочной аренды земель несельскохозяйственного назначения от 16.06.1998 с приложением (л.д.17- 11), актом обследования территории от 14.11.2018 с фототаблицей (л.д.10- 5), актом обследования территории от 04.09.2018 (л.д.4), обращением заместителя директора по маркетингу ООО "***" в Кунгурском муниципальном районе Пермского края от 14.08.2018 (л.д.3), письмом "О рассмотрении обращения" от 21.02.2018 (л.д.2-1) и другими материалами дела.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности достаточны для вывода о доказанности вины администрации г. Кунгур в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Действия (бездействие) администрации г. Кунгура правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что администрация г. Кунгура не является субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, так как не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером **, основанием к отмене или изменению оспариваемых постановлений не является.
В соответствии с задачами, возложенными на администрацию города Кунгура по ряду вопросов местного значения, одной из обязанностей является обеспечение организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, участие в организации мероприятий по охране окружающей среды, участие в формировании, исполнении бюджета города, контроль за исполнением бюджета города.
Таким образом, вопрос о наличии вины администрации г.Кунгура в совершении правонарушения исследован при рассмотрении административного дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Все доводы жалобы основаны на несогласии заявителя с оценкой собранных по делу доказательств, произведенной при рассмотрении дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности суда при принятии решения по настоящему делу, в материалах дела не имеется.
Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения и фактических обстоятельств дела.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю А2. от 31.01.2019 N 07-02-05/18-Ю, на решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.05.2019, решение судьи Пермского краевого суда от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации г.Кунгура, оставить без изменения, жалобу защитника А1., действующей в интересах администрации г. Кунгура Пермского края, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка