Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2017 года №4А-131/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 4А-131/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу начальника отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаева А.А., поданную на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 8 сентября 2017 года и решение судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 8 сентября 2017 года начальник отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 12 октября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 8 сентября 2017 года оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными постановлениями, Халгаев А.А. обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с жалобой, в которой просит их отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.
В обоснование своих доводов указал, что установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все такие обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Поскольку К.А.А. обратилась в службу судебных приставов с заявлением о возвращении денежных средств, списанных со счета ее супруга, К.Г.В., в рамках исполнительного производства, по которому он являлся должником, ее заявление подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В связи с этим полагает, что выводы судов о допущенных им нарушениях положений Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, являются необоснованными.
Помимо этого, ссылается на отсутствие у прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия полномочий на возбуждение производства по настоящему делу об административном правонарушении, а также на допущенное мировым судьей нарушение его права на защиту и предоставление доказательств, поскольку он не был надлежащим образом извещен о времени и дате рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, полагаю, что состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В силу ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным нормативным правовым актом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2).
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Принимая состоявшиеся по делу постановления, мировой судья и судья районного суда пришли к выводу о том, что начальником отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаевым А.А. нарушен установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ порядок рассмотрения заявления К.А.А., поскольку ответ на данное обращение поступил заявителю по истечении 30-дневного срока рассмотрения обращения.
С таким выводом судебных инстанций согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные требования закона судебными инстанциями при рассмотрении дела не соблюдены.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия на основании поступившего обращения К.А.А. проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.
В ходе проверки установлено, что 23 мая 2017 года в отдел судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия поступило обращение К.А.А. о возврате денежных средств, снятых с банковского счета ее супруга К.Г.В. в рамках исполнительного производства.
Ответ на указанное обращение направлен КА.А. 11 июля 2017 года, а получен заявителем 17 июля 2017 года, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ срока. В связи с чем 31 июля 2017 года и.о. прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаева А.А.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебные инстанции пришли к выводу о доказанности вины Халгаева А.А. в совершении инкриминируемого ему деяния.
Между тем судами не учтено, что отношения, связанные с рассмотрением заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, а также связанные с рассмотрением заявлений (жалоб) на действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов в рамках исполнительных производств, регулируются Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 5 и 7 ст. 64.1 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В силу ст. 48 Федерального от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: взыскатель и должник (стороны исполнительного производства), лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист и другие).
В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Сроки и порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов регулируются положениями Главы 18 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.
Из материалов дела следует, что К.А.А. обратилась с заявлением на имя начальника отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаева А.А., в котором указала, что 14 февраля 2017 года в рамках исполнительного производства N *** со счета ее супруга К.Г.В., умершего *** года, необоснованно сняты денежные средства в сумме 7000 рублей, в связи с чем просила их возвратить.
Принятые должностным лицом отдела судебных приставов после обращения заявителя К.А.А. действия (вынесение постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника от 26 мая 2017 года, формирование заявки на возвращение денежных средств заявителю от 5 июня 2017 года, последующее их перечисление на банковский счет должника) свидетельствуют о том, что правоотношения, возникшие в рамках исполнительного производства между К.А.А. и начальником отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаевым А.А., в данном случае должны регулироваться Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Таким образом, поскольку порядок рассмотрения заявлений в рамках исполнительного производства специально урегулирован нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве", заявление К.А.А. подлежало разрешению в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а не в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При таких данных, оснований для привлечения начальника отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаева А.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение общего порядка рассмотрения обращений граждан не имелось.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых они были вынесены, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
При вышеуказанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 8 сентября 2017 года и решение судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 12 октября 2017 года, вынесенные в отношении начальника отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаева А.А., подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
жалобу начальника отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаева А.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 8 сентября 2017 года и решение судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Халгаева А.А., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель Председателя А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка