Постановление Пермского краевого суда от 03 октября 2019 года №4А-1307/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2019 года Дело N 4А-1307/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Кишертского муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 19 июня 2019 года, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кишертского муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 19.06.2019 Кишертское муниципальное унитарное предприятие "Теплоэнерго" (далее - Кишертское МУП "Теплоэнерго", предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 86-88).
Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 29.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 19.06.2019 оставлено без изменения, жалоба Кишертского МУП "Теплоэнерго" - без удовлетворения (л.д. 101-105).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 02.09.2019, директор Кишертского МУП "Теплоэнерго" Ф1. просит отменить принятые по делу судебные постановления, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", условия публичного договора холодного водоснабжения, опубликованные в газете "Сылвенские Зори" N 40 от 05.10.2018, указывает на незаконность предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - ИГЖН Пермского края) N 422/1 от 22.03.2019 об устранении выявленного нарушения в срок 05.04.2019, поскольку между Кишертским МУП "Теплоэнерго" и К. договор о поставке холодного водоснабжения в 2017-2018 г.г. не заключался и не заключен до настоящего времени. Технические условия на подключение и план технического подключения водоснабжения не согласовывались. Техническое подсоединение водопроводной сети, проложенной в августе-сентябре 2018 г., к магистральной сети водопровода не осуществлялось. Водопроводные сети, проведенные к дому ** по ****, выполнены самовольно с нарушением норм действующего законодательства. Технический паспорт на жилое помещение, в котором указано, что имеется централизованная система водоснабжения, датирован 2012 г. и не является документом, свидетельствующим о законности подключения потребителя к магистральной сети водоснабжения и о наличии оснований для поставки предприятием холодного водоснабжения. Участие мастера Кордонского ВКХ Кишертского МУП "Теплоэнерго" О. при реконструкции и подключении водопроводов абонентов к магистральной сети не может в полной мере свидетельствовать о соблюдении всех норм, предусмотренных законодательством. Указанное лицо производило подключение, а затем отключение абонента, действуя как физическое лицо, а не как работник предприятия. При таких обстоятельствах Кишертское МУП "Теплоэнерго" не обязано было выполнять предписание ИГЖН Пермского края N 422/1 от 22.03.2019, в связи с чем в бездействии предприятия отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 04.09.2019 жалоба заявителя принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-231/2019 истребовано 04.09.2019, поступило в Пермский краевой суд 09.09.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18.01.2019 в ИГЖН Пермского края поступило обращение К., которая является собственником квартиры N ** дома N ** по ул.****, по факту незаконного отключения Кишертским МУП "Теплоэнерго" ее квартиры от водоснабжения (л.д. 42).
В связи с выявлением факта нарушения прав заявителя как потребителя коммунальных услуг по результатам рассмотрения данного обращения консультантом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг N 2 - государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края Ф2. 30.01.2019 подготовлено представление N 422 о необходимости проведения внеплановой выездной/документарной проверки в отношении Кишертского МУП "Теплоэнерго" с целью проверки соблюдения обязательных требований к предоставлению услуги по холодному водоснабжению в жилом доме (л.д. 41).
Распоряжением заместителя начальника ИГЖН Пермского края Л. от 30.01.2019 N 422 в отношении Кишертского МУП "Теплоэнерго" назначено проведение внеплановой проверки в период с 30.01.2019 по 26.02.2019 (л.д. 38-39).
В адрес Кишертского МУП "Теплоэнерго" направлено требование N422 от 01.02.2019 о предоставлении ИГЖН Пермского края истребуемых документов и обеспечения явки представителя Кишертского МУП "Теплоэнерго" 08.02.2019 в 12 час. 00 мин. для участия в проверке (л.д. 37).
По результатам проверки, проведенной государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края в присутствии К. и мастера ВКХ МУП "Теплоэнерго" Кордонского участка О., установлено, что согласно техническому паспорту ГБУ Пермского края "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" от 20.11.2012 в квартире N ** в доме N ** по ул. **** имеется центральное водоснабжение, точка водозабора находится в трехкомнатной квартире в кухне-раковине, давление воды в точке водозабора составляет 0,00 кгс/см2 (0,000 мПа), последняя оплата за коммунальную услугу произведена 21.12.2018, задолженности по оплате коммунальной услуги не имеется. Отключение водоснабжения произведено мастером ВКХ МУП "Теплоэнерго" Кордонского участка О. 22.12.2018 в 15 час. 00 мин. При осмотре водопроводного колодца выявлено, что кран на водопроводной сети квартиры N ** находится в закрытом положении, кран на водопроводной сети квартиры N ** открыт, распоряжений на отключение коммунальной услуги по холодному водоснабжению в квартире N ** не поступало. Перерыв в бесперебойном предоставлении коммунальный услуги по холодному водоснабжению составил с 15 час. 00 мин. 22.12.2018 до 13 час. 00 мин. 08.02.2019 вследствие незаконного отключения услуги по холодному водоснабжению (нарушение пунктов 1, 3 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, о чем составлен акт проверки N 422 от 08.02.2019 (л.д. 31-36).
Кишертскому МУП "Теплоэнерго" выдано предписание N 422 от 11.02.2019 об устранении вышеуказанного нарушения в срок до 08.03.2019, об исполнении которого предприятие должно было уведомить ИГЖН Пермского края до 09.03.2019 (л.д. 30).
К. 09.01.2019 обратилась к директору МУП "Теплоэнерго" Ф1. с заявлением о восстановлении договора холодного водоснабжения по индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: ****, в ответ на которое Кишертское МУП "Теплоэнерго" 17.01.2019 сообщило о необходимости предоставления документов для подготовки и необходимой технической документации, внесения оплаты (л.д. 69).
Во исполнение вышеуказанного сообщения Кишертского МУП "Теплоэнерго" К. 28.01.2019 направила в адрес предприятия следующие документы: договор холодного водоснабжения, копию паспорта, копию справки о количестве зарегистрированных лиц, копию договора аренды земельного участка, копию свидетельства на право собственности квартиры, выкопировку земельного участка из плана п. Кордон (л.д. 71).
Кишертское МУП "Теплоэнерго" 01.02.2019 направило в адрес К. уведомление о подготовке договора холодного водоснабжения ** и технических условий на подключение к сетям водоснабжения дома N 002-19 (л.д. 72).
На основании распоряжения заместителя начальника ИГЖН Пермского края Л. от 13.03.2019 N 422/1 (л.д. 25-26) консультантом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг N 2 -государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края Ф2. 21.03.2019 проведена внеплановая, выездная проверка, по результатам которой установлено, что давление воды в точках водозабора жилого помещения (квартиры) ** дома N ** по ул.**** составляет 0,00 кгс/см2 (0,000 мПа), предписание N 442 от 11.02.2019 в срок до 08.03.2019 предприятием не исполнено, о чем составлен акт проверки N 422/1 от 21.03.2019 (л.д.22-23).
Кишертскому МУП "Теплоэнерго" выдано предписание N 422/1 от 22.03.2019 об устранении вышеуказанного нарушения в срок до 05.04.2019, об исполнении которого предприятие должно было уведомить ИГЖН Пермского края до 06.04.2019 (л.д. 21), которое направлено Кишертскому МУП "Теплоэнерго" 22.03.2019 (л.д. 16).
На основании распоряжения заместителя начальника ИГЖН Пермского края Л. от 08.04.2019 N 422/2 (л.д. 14-15) консультантом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг N 2 -государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края Ф2. 17.04.2019 проведена внеплановая, выездная проверка, по результатам которой установлено, что давление воды в точках водозабора жилого помещения (квартиры) ** дома N ** по ул.**** составляет 0,00 кгс/см2 (0,000 мПа), предписание N 422/1 от 22.03.2019 в срок до 05.04.2019 предприятием не исполнено, о чем составлен акт проверки N 422/2 от 17.04.2019 (л.д.8-9).
Кишертским МУП "Теплоэнерго" 17.04.2019 составлен акт о самовольном подключении абонента К. к системе водоснабжения (л.д. 65).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14.05.2019 в отношении Кишертского МУП "Теплоэнерго" протокола N 422/1-П об административном правонарушении (л.д. 2).
Факт административного правонарушения и вина Кишертского МУП "Теплоэнерго" в его совершении подтверждаются совокупностью вышеуказанных доказательств, в том числе: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Кишерского МУП "Теплоэнерго" (л.д. 4-5); выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении квартиры N ** дома N ** по ул.**** (л.д. 44-45); заявлением К. в ООО "***" об опломбировании счетчика на воду от 23.06.2011 (л.д. 46); техническим паспортом на квартиру ** дома N ** **** (л.д. 47-49); планом с указанием точки подключения проектируемого водопровода (л.д. 50); договором на пользование коммунальным водопроводом, заключенным между МП ЖКХ "***" и Н., на поставку воды в квартиру N ** дома N ** по ул. **** (л.д. 51); квитанциями на оплату коммунальных услуг (л.д. 52); выпиской из лицевого счета (л.д. 53); публичным договором холодного водоснабжения (л.д. 66-67), достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Кишертского МУП "Теплоэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В жалобе заявитель приводит довод о том, что предписание, невыполнение которого послужило основанием для привлечения Кишертского МУП "Теплоэнерго" к административной ответственности, является незаконным.
Данный довод по существу направлен на оспаривание законности выданного 22.03.2019 предписания об устранении выявленных нарушений, является несостоятельным по следующим основаниям.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что предписание от 22.03.2019 было вынесено государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, судом незаконным не признано и не отменено, а поэтому доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов, вынесенных в отношении Кишертского МУП "Теплоэнерго", о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Судья городского суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии состава правонарушения направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судьями по имеющимся в деле доказательствам, выводы судебных инстанций они не опровергают.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Кишертскому МУП "Теплоэнерго" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Кишертского МУП "Теплоэнерго" к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 19 июня 2019 года, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кишертского муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" оставить без изменения, жалобу Кишертского муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка