Постановление Нижегородского областного суда от 11 июля 2018 года №4А-1307/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 июля 2018 года Дело N 4А-1307/2018
г.Нижний Новгород 11 июля 2018 года
И.о. председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых, рассмотрев жалобу представителя администрации города Нижнего Новгорода Князевой Т.А. (доверенность) на вступившее в законную силу постановление судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Нижнего Новгорода,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 03 октября 2017 года администрация города Нижнего Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
В настоящей жалобе представитель администрации города Нижнего Новгорода Князева Т.А. просит отменить постановление о привлечении администрации города Нижнего Новгорода к административной ответственности и прекратить производство по делу, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона N73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, образуется при нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Из диспозиции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ следует, что административно противоправным и наказуемым признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода (далее - Устав), принятого постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода N 91 от 23.11.2005 года к вопросам местного значения города относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения города относятся: утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.
Одним из структурных подразделений Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) является Комитет.
Согласно п.1.2. Положения о Комитете (далее - Положение), утвержденного постановлением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 01.04.1999 года N 52, Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города, осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, выступает продавцом муниципального имущества.
Согласно п. 2.1.2, п. 2.1.8. Положения задачами Комитета является управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности на территории города Нижнего Новгорода. Обеспечение контроля за использованием движимого и недвижимого муниципального имущества.
Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - Сохранение объекта культурного наследия
меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Как установлено по делу об административном правонарушении, что в ходе проведения проверки соблюдения требований сохранения, использования и охраны следующих объектов культурного наследия регионального значения: "Дом И.А.Вяхирева", по адресу: <адрес> подлежащий охране на основании постановления администрации Нижегородской области от 11.12.1998г. N330; "Усадьба Вяхиревых. 1. Флигель", по адресу <адрес> подлежащий охране на основании постановления Правительства Нижегородской области от 08.02.2011 года N 78; "Усадьба Вяхиревых 2. Флигель", расположенный по адресу <адрес> подлежащий охране на основании постановления Правительства Нижегородской области от 08.02.2011 года N 78, установлено следующее.
Согласно письма Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода (далее - Комитет) от 05.05.2017г. N-ис (вх. N1313 от 12.05.2017г.) вышеуказанные объекты входят в перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности.
При визуальном осмотре вышеуказанных объектов установлено неудовлетворительное состояние фасадов, а именно: на фасадах отсутствует окрасочный слой в уровне цоколя имеются локальные разрушения штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки, а также многочисленные трещины различные по ширине раскрытия, локальные разрушения кирпичной кладки, частичное разрушены лепные декоративные элементы фасада, с каждым годом состояние объекта ухудшается, чтоподтверждается архивными материалами (акт обследования от 21.02.2007г., письмо Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.06.2013г. N 51.5-04/2818 (вх. N от 03.07.2013г.), акт проверки от 24,06.2013г. N 73/1), имеющимися в Управлении и фотофиксацией объекта, выполненной во время проверки.
Указанная проверка проводилась с учетом п.16 и п.17 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Администрация и Комитет в Управление научно-проектную документацию по сохранению вышеуказанного объекта на согласование не предоставляли, за Разрешением на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта не обращались, работы на объекте не проводились.
Приказом Управления от 15.01.2016г. N5 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Вяхиревых. 1. Флигель 2. Флигель 3-4 Ворота", расположенный по адресу: <адрес>
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, и привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией города Нижнего Новгорода административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Выводы о виновности сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.
Ссылка в жалобе на необоснованность привлечения администрации города Нижнего Новгорода к административной ответственности, поскольку администрация города Нижнего Новгорода не является собственником всего многоквартирного дома в целом, как объекта культурного наследия, а лишь имеет в собственности часть квартир в данном доме, и не отвечает по обязательствам собственников других помещений по содержанию их долей на общее имущество в многоквартирном доме, не может быть признана состоятельной.
Статья 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относит в том числе, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
В соответствии со ст.10 указанного Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют кроме прочих местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).
Между тем по смыслу закона лицом, ответственным за сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, является соответствующий орган местного самоуправления.
Нахождение части объектов культурного наследия в частной собственности иных лиц не исключает обязанности администрации города Нижнего Новгорода по выполнению требований статьи 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ.
Между тем в охранном обязательстве администрация города Нижнего Новгорода приняла на себя обязанности по обеспечению режима содержания объекта, проведению реставрационных, ремонтных и иных работ, благоустройству территории, содержанию объекта в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке.
Бездействие администрации города Нижнего Новгорода правильно квалифицировано по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законных и обоснованных судебных постановлений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Нижнего Новгорода оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Нижнего Новгорода Князевой Т.А. - без удовлетворения.
И.о. председателя суда Е.А.Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка