Постановление Пермского краевого суда от 19 сентября 2018 года №4А-1307/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 4А-1307/2018
г. Пермь 19.09.2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Обухова Вячеслава Викторовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 того же судебного района, от 17.07.2018, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 21.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного инженера общества с ограниченной ответственностью промышленное предприятие "Экорегус" (далее - ООО ПП "Экорегус") Обухова Вячеслава Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Вышеуказанным постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи районного суда, должностное лицо - главный инженер ООО ПП "Экорегус" Обухов В.В. - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 96-97, 128-130).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 24.08.2018, заявитель ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, полагая их необоснованными и незаконными, просит принять по делу новый судебный акт, которым назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Дело об административном правонарушении истребовано 29.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 04.09.2018.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, проверка доводов жалобы позволяют сделать следующие выводы.
Из судебных постановлений и материалов дела следует, что основанием для привлечения Обухова В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, послужил установленный факт допуска им, как должностным лицом, на которое возложена ответственность за допуск сотрудников ООО ПП "Экорегус" к работе с отходами I-IV классов опасности, к деятельности по утилизации отходов III класса опасности работника, не имеющего соответствующей обязательной профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами), что повлекло осуществление ООО ПП "Экорегус" предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Лицензирование, как установлено ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (ч. 1). Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2).
Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании).
В соответствии с подп. 30 п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:
а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабжённых специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
В соответствии с подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 3 настоящего Положения, в том числе: допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа для должностных лиц в размере от 5000 руб. до 10000 руб.
Факт нарушения Обуховым В.В., как должностным лицом ООО ПП "Экорегус", лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выразившийся в допуске к обращению с отходами (утилизации отхода III класса опасности) лица, не имеющего профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, получившими надлежащую оценку судебных инстанций.
Срок давности привлечения Обухова В.В. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела мировым судьёй, не истёк. Нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судебными инстанциями не установлено, из материалов дела не усматривается.
Не оспаривая совершение правонарушения, заявитель в жалобе не соглашается с назначенным ему административным наказанием, полагает, что имелись правовые основания, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, для замены административного штрафа на предупреждение. При этом ссылается на отсутствие в материалах дела сведений о привлечении его ранее к административной ответственности, на отсутствие вреда и угрозы причинения вреда от совершённого правонарушения. Полагает, что при рассмотрении его жалобы на постановление мирового судьи, судья районного суда не обосновал свои выводы о возможности причинения вреда жизни и здоровью людей действиями правонарушителя. Кроме того, полагает имеющим значение для назначения наказания тот факт, что при рассмотрении арбитражным судом жалобы о привлечении к административной ответственности ООО ПП "Экорегус" вопрос о возможности возникновения угрозы причинения вреда в связи с действиями Обухова В.В. арбитражным судом уже исследовался, ему дана надлежащая оценка.
Данные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела об административном правонарушении в отношении Обухова В.В. не усматривается, что ранее он совершал какие-либо административные правонарушения.
В соответствии со сведениями, имеющимися в материалах дела ООО ПП "Экорегус" 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 77).
Единственной санкцией, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц, является административный штраф.
Вместе с тем, объективная сторона совершённого Обуховым В.В. правонарушения состоит в том, что он осуществил допуск к деятельности в области обращения с опасными отходами производства нефтеперерабатывающей промышленности работника Бурдина В.Д., не имеющего профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, что само по себе свидетельствует о возможности возникновения в результате неправомерных действий привлечённого к ответственности лица угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Поскольку вся совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для назначения административного наказания в виде предупреждения, отсутствует, у судебных инстанций не имелось правовых оснований для применения в данном деле положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Ссылки заявителя на замену арбитражным судом административного наказания ООО ПП "Экорегус" в виде штрафа на предупреждение на законность и обоснованность назначения Обухову В.В., как должностному лицу ООО ПП "Экорегус", административного наказания в виде административного штрафа не влияют.
Как следует из содержания решения Арбитражного суда Пермского края от 08.08.2018 (согласно сведениям официального сайта данного суда решение не обжаловалось), на которое ссылается заявитель, и которым ООО ПП "Экорегус" по заявлению Пермского межрайонного природоохранного прокурора привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, основанием для привлечения данного юридического лица к ответственности послужил установленный факт допуска к деятельности в области обращения с опасными отходами производства работника (Б.), не имеющего профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, то есть те же обстоятельства, что повлекли привлечение к административной ответственности Обухова В.В., как должностное лицо ООО ПП "Экорегус".
Из содержания указанного решения следует, что при рассмотрении дела арбитражный суд пришёл к выводу возможности изменения меры административного наказания в отношении ООО ПП "Экорегус" с административного штрафа на предупреждение. При этом исходил из того, что из материалов дела в отношении привлекаемого лица, совершившего правонарушение впервые, являющегося субъектом малого предпринимательства, не усматривается обстоятельств, поименованных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Учитывая отсутствие в КоАП РФ нормативных положений, регулирующих вопросы освобождения от доказывания, полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица судья суда общей юрисдикции не связан мнением арбитражного суда по вопросу оценки обстоятельств, влияющих на меру административного наказания привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Кроме того, вынесение постановления в отношении должностного лица и назначение ему административного наказания имело место 17.07.2018, в то время как решение арбитражного суда в отношении юридического лица вынесено 08.08.2018.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 того же судебного района, от 17.07.2018, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 21.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного инженера общества с ограниченной ответственностью промышленное предприятие "Экорегус" Обухова Вячеслава Викторовича оставить без изменения, жалобу Обухова Вячеслава Викторовича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка