Постановление Самарского областного суда от 22 ноября 2017 года №4А-1302/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 4А-1302/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Черновой С.Н. - представителя Бочкаревой В.А. на постановление Красноглинского районного суда г. Самары от 07.08.2014 и решение судьи Самарского областного суда от 18.09.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ,

установил:

14.05.2014 участковым уполномоченным полиции ОП N 5 У МВД России по г. Самара в отношении Бочкаревой В.А. за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения пикетирования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Постановлением Красноглинского районного суда г. Самары от 07.08.2014 Бочкарева В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Самарского областного суда от 18.09.2014 постановление Красноглинского районного суда г. Самары от 07.08.2014 оставлено без изменения.

Постановлением заместителя Самарского областного суда 04.06.2015 постановление районного суда от 07.08.2014 и решение судьи Самарского областного суда от 18.09.2014 оставлены без изменения.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 вышеуказанные судебные решения оставлены без изменения.

В повторной надзорной жалобе представитель Чернова С.Н., ссылаясь на наличие Определения Конституционного Суда от 07.07.2016 года, в котором содержатся выводы о том, что законоположения ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", касающиеся уведомления о проведении публичного мероприятия не препятствуют - в системе действующего правового регулирования - проведения в специально отведенных местах без предварительного уведомления публичных мероприятий любой формы(вида), если количество участников таких мероприятий не превышает предельной численности, установленной законом субъекта России, которая не может быть менее ста человек, что в свою очередь исключает наступление административной ответственности по ч.5 ст. 20.5 КоАП РФ за проведение соответствующих публичных мероприятий без подачи уведомления в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Бочкарева В.А. участвовала в публичном мероприятии с числом участников 5 человек в специально отведенном месте, в соответствии с требованиями закона, в связи с чем уведомление на проведение данного мероприятия не требовалось.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 18.10.2012 N 2121-О, от 24.12.2013 N 2126-О, от 22.04.2014 N 868-О, часть 4 статьи 30.16 КоАП РФ, будучи направленной на реализацию принципа общеобязательности вступивших в законную силу судебных решений, сохраняет возможность исправления выявленной судебной ошибки посредством подачи надзорной жалобы повторно - по иным основаниям.

Изучив повторно представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы повторной надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 55 Конституции устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, урегулировано нормами Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в силу положений которого установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.

Как установлено в п. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Из содержания и смысла ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ следует, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем, которые обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.В силу части 4 названной статьи участники публичных мероприятий не вправе скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями) - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Данные нормы направлены на обеспечение жизни и здоровья лиц, участвующих в публичном мероприятии, лиц, не участвующих в них, но находящихся в непосредственной близости, и одновременно на возможность органами власти и местного самоуправления обеспечить надлежащий общественный порядок и безопасность.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях", органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Судебными инстанциями правильно установлено, что 11.04.2014 в период времени с 18.00 часов до 18.15 часов, Бочкарева В.А., находясь по адресу: г. Самара, ул. Фрунзе, д. 179, в сквере им. А.С. Пушкина, являясь, согласно п. 6 ст. 2 ФЗ N 54 от 19.06.2004 года, участником пикетирования - публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих средства наглядной агитации, проводимого (организованного) с нарушением установленного порядка пикетирования, выразившимся в использовании участниками пикетирования средств маскировки лица и проведении публичного мероприятия без уведомления в установленный срок администрации г.о. Самара, с использованием средств маскировки лица, раздавала гражданам, находящимся в сквере, агитационный материал, на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить свои действия не реагировала, тем самым нарушила положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В подтверждение, что Бочкаревой В.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в судебных решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 14.05.2014 (л.д.4); рапорт УУП ОП N 5 У МВД России по г. Самаре от 11.04.2014 о проведении публичного мероприятия без соответствующего уведомления (л.д.5); объяснения Бочкаревой В.А. об обстоятельствах совершенного административного правонарушения (л.д. 6); объяснения свидетелей ФИО13 ФИО14., ФИО15 ФИО16., ФИО17 о том, что в сквере незнакомые лица с заклеиными серебристым скотчем ртами раздавали им агитационные материалы (л.д.10-15); фото и видеоматериал, обозревавшийся в судебных заседаниях, подтверждающий наличие события административного правонарушения (л.д.16-19); сообщение администрации г.о. Самара об отсутствии уведомления о проведении указанного публичного мероприятия от 24.04.2014 (л.д.22), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Бочкаревой В.П. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы повторной надзорной жалобы представителя Черновой С.Н. о наличии иных, новых оснований, влекущих отмену состоявшихся судебных решений, являются несостоятельными.

Приложенное к надзорной жалобе Определение Конституционного Суда от 07.07.2016 года, которым не признаны несоответствующими Конституции РФ п.1 ч.4 ст.6, ч.1 ст.7, ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, не содержит каких - либо выводов, ставящих под сомнение доказанность вина Бочкаревой В.А. в совершении административного правонарушения, поскольку указанное в данном Определении положение ч.1.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" было учтено судебными инстанциями при рассмотрении данного дела.

Судебными инстанциями правильно установлено, что 11.04.2014 Бочкарева В.А. принимала участие в публичном мероприятии - пикетировании, в ходе которого гражданам раздавались листовки, использовались иные средства наглядной агатации, без уведомления соответствующего органа о проведении указанного публичного мероприятия.

Наряду с нарушением порядка проведения публичного мероприятия без уведомления в установленный законом срок соответствующего органа Бочкаревой В.А. также нарушен порядок проведения пикетирования, выразившийся в использовании участником мероприятия прямо запрещенных положениями указанного выше Федерального закона средств маскировки лица - на лице Бочкаревой В.А. имелись солнцезащитные очки, а часть лица была заклеена серебристым скотчем.

Таким образом, вывод судебных инстанций о наличии в действиях Бочкаревой В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление Красноглинского районного суда г. Самары от 07.08.2014 и решение судьи Самарского областного суда от 18.09.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Бочкаревой В.А. оставить без изменения, а надзорную жалобу Черновой С.Н. - представителя Бочкаревой В.А. - оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка