Постановление Вологодского областного суда от 19 марта 2018 года №4А-130/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2018 года Дело N 4А-130/2018
Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. на вступившие в законную силу решение судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21.08.2017, решение судьи Вологодского областного суда от 07.12.2017, вынесенные в отношении главы администрации Великоустюгского муниципального района Кузьмина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 26.05.2017 N 145 глава администрации Великоустюгского муниципального района Кузьмин А.В. привлечен к административной ответственности по статье 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21.08.2017 (в редакции определения судьи об устранении описки от 08.11.2017) постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 26.05.2017 N 145 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Вологодского областного суда от 07.12.2017 решение судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21.08.2017 оставлено без изменения.
В жалобе заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцова Н.А. просит отменить судебные постановления, оставить без изменения постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 26.05.2017 N 145.
В соответствии со статьей 30.15 КоАП РФ глава администрации Великоустюгского муниципального района Кузьмин А.В. извещен о поступлении жалобы, возражений в суд не направил.
Изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
Из положений статей 46, 50, 55 Конституции Российской Федерации следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
Данный вывод является общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации признается в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 Постановления от 17.07.2002 N 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пункт 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11) Конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Решением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21.08.2017, оставленным без изменения решением судьи Вологодского областного суда от 07.12.2017, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузьмина А.В. прекращено, отмена данных решений, как о том просит должностное лицо в жалобе, приведет к ухудшению его правового положения.
Довод жалобы о неверном применении судьей Вологодского областного суда норм, касающихся исчисления срока давности привлечения к административно ответственности главы администрации Великоустюгского муниципального района Кузьмина А.В., подлежат отлнению.
В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 07.06.2017 N 118-ФЗ) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, в силу положений части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Как указано выше, санкция статьи 15.15.3 КоАП РФ кроме наложения штрафа в отношении должностных лиц также предусматривает дисквалификацию.
Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.
На момент совершения правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, Кузьмин А.В. замещал должность муниципальной службы.
Поскольку санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения указанной категории может быть применена к должностному лицу, то срок давности привлечения его к административной ответственности по статье 15.15.3 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Кузьмина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, имели место 10.11.2016, то есть на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания и решения судьей городского суда срок привлечения Кузьмина А.В. к административной ответственности истек.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
решение судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21.08.2017, решение судьи Вологодского областного суда от 07.12.2017 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. на вступившие в законную силу судебные постановления - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Вологодского областного суда И.Г. Осипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка