Постановление Самарского областного суда от 16 ноября 2016 года №4А-1301/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 ноября 2016 года Дело N 4А-1301/2016
 
г. Самара 16 ноября 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Кочетовой Т.А. - представителя директора ООО «УК ГС» Зиновьева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 15.03.2016 г. и решение Сызранского районного суда Самарской области от 26.04.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 15.03.2016 г. директор ООО «УК ГС» Зиновьев А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и подвергнут административному наказанию с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением Сызранского районного суда Самарской области от 26.04.2016 г. постановление мирового судьи от 15.03.2016 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Кочетова Т.А., указывая, что директором ООО «УК ГС» Зиновьевым А.В. нарушений лицензионных требований, перечисленных в ст.193 Жилищного кодекса РФ не допущено и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить и производство по административному делу прекратить.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме
В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Из административного материала следует, что ... , в рамках проверки поступившего обращения жителя < адрес> в с. < адрес> от ... о невыполнении управляющей компанией работ по обеспечению вывоза твердых и жидких бытовых отходов по указанному адресу, помощником прокурора Сызранского района совместно с государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Самарской области проведена выездная проверка соблюдения ООО «УК ГС», директором которого является Зиновьев А.В., лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, по результатам которой установлено, что ООО «УК ГС» допущено нарушение п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110, пп. «д» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», выразившееся в неосуществлении сбора и вывоза бытовых отходов многоквартирного < адрес> в с. Старая < адрес>.
Указанные нарушения отражены в акте проверки соблюдения законодательства РФ от ... и послужили основанием для возбуждения ... прокурором Сызранского района Самарской области в отношении директора ООО «УК ГС» Зиновьева А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что директором ООО «УК ГС» Зиновьевым А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ... (л.д.3-4); копия обращения гражданки ФИО1, поступившего по электронной почте ... в адрес Прокуратуры Самарской области по факту допущенных управляющей компанией ООО «УК ГС» нарушений правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № по < адрес> в с. < адрес>, в том числе не осуществление вывоза бытовых отходов (л.д.13); акт проверки соблюдения законодательства РФ от ... (л.д.8); копия договора управления многоквартирным домом от ... , согласно которому управляющая организация ООО «УК ГС» осуществляет управление многоквартирным домом № по < адрес> в с. < адрес> (л.д.16-20); приложение №1 к договору № от ... , согласно которому в Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включены обязанности по уборке мусора с газона (5 раз в неделю), очистке урн (5 раз в неделю), уборке контейнерных площадок (5 раз в неделю), вывозу твердых бытовых отходов (по графику), вывозу крупногабаритного мусора (1 раз в неделю по мере необходимости) (л.д.21-23), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «УК ГС» Зиновьева А.В. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Утверждения о том, что нарушение, выразившееся в неосуществлении сбора и вывоза бытовых отходов многоквартирного дома, расположенного по адресу: < адрес>, находящегося в управлении ООО «УК ГС», не относится к нарушениям лицензионных требований, перечисленных в ст.193 Жилищного кодекса РФ, является основанием для привлечения к административной ответственности директора ООО «УК ГС» Зиновьева А.В. только по ст.7.22 КоАП РФ, основаны на неверном толковании представителем ООО «УК ГС» норм права.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.
В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «УК ГС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по < адрес> в с. < адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от ... (л.д. 16-20).
В соответствии с п.2.2. договора управления многоквартирным домом от ... ООО «УК ГС» за плату обязано оказывать работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные и иные услуги собственнику (нанимателю, арендатору) в соответствии с п.3.1.2 настоящего Договора (л.д.16).
Согласно п. 3.1.2 Договора, управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложением №1 к настоящему Договору. В случае оказания данных услуг и выполнения указанных работ с ненадлежащим качеством управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет. Управляющая организация выполняет свои обязательства в пределах собранных с собственником помещений средств (л.д.17).
В приложении №1 к договору управления от ... указан Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, указанному в приложении, в который включены обязанности по уборке мусора с газона (5 раз в неделю), очистке урн (5 раз в неделю), уборке контейнерных площадок (5 раз в неделю), вывозу твердых бытовых отходов (по графику), вывозу крупногабаритного мусора (1 раз в неделю по мере необходимости) (л.д.21).
Таким образом, в силу приведенных положений нормативно-правовых актов, часть 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ не является исключительной при применении перечня лицензионных требований, за нарушение которых при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрена административная ответственность.
Доводы о том, что ООО «УК ГС» не обязано выполнять сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, поскольку данную услугу осуществляет МУП «Р» < адрес>, несостоятельны.
ООО «УК ГС», указав в договоре управления услуги по вывозу твердых бытовых отходов (л.д.21), не имея возможности их оказать, в силу п.3.2.1 указанного договора, должно было поручить выполнение услуги другой организации (заключить договор с МУП «Р» < адрес> по осуществлению вывоза мусора).
Доказательств, подтверждающих наличие договорных обязательств у МУП «Р» < адрес> по поручению ООО «УК ГС» на осуществление вывоза твердых и жидких бытовых отходов, не представлено.
Вышеизложенное подтверждает о наличии у общества обязанности производить сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов многоквартирного дома, находящегося под его управлением.
Зиновьев А.В., являясь должностным лицом - директором ООО «УК ГС», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по < адрес> в с. < адрес>, несущего ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, не выполнив услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов по указанному адресу, закрепленной в договоре управления от ... , допустил нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, предыдущими судебными инстанциями субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, определен верно.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Выводы о наличии события правонарушения и виновности директора ООО «УК ГС» Зиновьева А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 15.03.2016 г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 26.04.2016 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи от 15.03.2016 г., приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения директора ООО «УК ГС» Зиновьева А.В. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу директора ООО «УК ГС» Зиновьева А.В., не усматривается, наказание назначено с применением положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и материального положения должностного лица, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, но не менее половины его минимального размера. Оснований для отмены либо изменения судебных решений не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 15.03.2016 г. и решение Сызранского районного суда Самарской области от 26.04.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК ГС» Зиновьева А.В. оставить без изменения, а надзорную жалобу Кочетовой Т.А. - представителя директора ООО «УК ГС» Зиновьева А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Кудинов В.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка