Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года №4А-1296/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июля 2018 года Дело N 4А-1296/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 04 июня 2018 года) жалобу Рахматуллина Рината Рифгатовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 22 декабря 2017 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью "..." Рахматуллина Рината Рифгатовича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 22 декабря 2017 года (дата изготовления в полном объеме), оставленным без изменения решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2018 года, ... общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", общество) Рахматуллин Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Не соглашаясь с указанными судебными постановлениями, Рахматуллин Р.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 02 марта 2017 года Дюртюлинской межрайонной прокуратурой и отделом государственного жилищного и строительного надзора, лицензионного контроля по Северному округу, в ходе совместной проверки деятельности ООО "..." по управлению многоквартирным жилым домом N..., расположенным по ул. ... г. ... Республики Башкортостан, выявлены следующие нарушения "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N170 (далее - ПиН): отсутствие теплоизоляции на трубопроводах горячей воды в зоне влияния наружного холодного воздуха (пункт 5.3.11 ПиН); не герметичность канализационных труб в подвальном помещении, что приводит к затоплению подвального помещения сточными водами (пункт 5.8.2 ПиН); затопление подвального помещения, захламленность подвального помещения, использование подвального помещения не по назначению (наличие кладовок) (пункт 4.1.15 ПиН); неисправность полов, недостаточность уклонов (пункт 4.1.12 ПиН); наличие сырости, нарушение температурно-влажностного режима подвального помещения (пункт 4.1.1); отсутствие графика температур зависимости наружного воздуха у элеваторного узла (подпункт "д" пункта 5.2.6 ПиН); отсутствие освещения в подвальном помещении (абзац 4 пункта 5.6.2 ПиН); неисправность продухов в подвальном помещении (пункт 3.4.7 ПиН).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения межрайонным прокурором дела и привлечения ... ООО "..." Рахматуллина Р.Р. к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка N 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2017 года.
Постановлением исполняющего обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.
Далее, после отмены постановлением исполняющего обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2017 года состоявшихся судебных актов и прекращения за отсутствием состава производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, 16 ноября 2017 года Дюртюлинским межрайонным прокурором в отношении ... ООО "..." Рахматуллина Р.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Основанием для привлечения ... общества к административной ответственности послужили те же обстоятельства, установленные прокуратурой 02 марта 2017 года при проведении комиссионного обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ..., что противоречит требованиями КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.
По смыслу приведенных выше норм в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения административного правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении (постановление прокурора).
Вынесение Дюртюлинским межрайонным прокурором 16 ноября 2017 года в отношении ... общества Рахматуллина Р.Р. постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по одному и тому же факту нарушения обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда противоречит нормам КоАП РФ и является необоснованным.
Положения КоАП РФ не предусматривают прав административных органов составлять по одному и тому же административному правонарушению в отношении одного и того же лица несколько протоколов.
Пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусматривает порядок возврата протокола и материалов административного дела для дооформления, однако материалы дела для дооформления не возвращались.
Оснований для повторного вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении после отмены постановлением исполняющего обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2017 года состоявшихся судебных актов и прекращения за отсутствием состава производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, не имелось.
Составление в отношении одного лица по факту совершения одного административного правонарушения двух постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно, имеются предусмотренные действующим законодательством основания для признания незаконными и отмены оспариваемых судебных постановлений.
Однако данное обстоятельство оставлено без внимания при рассмотрении дела по существу мировым судьей, а также при рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда, данное постановление прокурора от 16 ноября 2017 года необоснованно использовано в качестве доказательства.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 22 декабря 2017 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Рахматуллина Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Рахматуллина Р.Р. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 22 декабря 2017 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ... ООО "..." Рахматуллина Рината Рифгатовича отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Баев Р.А.
федеральный судья Хасанов А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка