Постановление Пермского краевого суда от 18 сентября 2018 года №4А-1295/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2018 года Дело N 4А-1295/2018
г. Пермь 18.09.2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Челомбицкий И.Р., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия "ПермГорЭлектроТранс", поданную повторно защитником Бевхом Виктором Петровичем, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 24.05.2018 (резолютивная часть постановления - от 21.05.2018), решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 02.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия "ПермГорЭлектроТранс" (далее - МУП "ПермГорЭлектроТранс"),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 24.05.2018 (резолютивная часть постановления - от 21.05.2018) МУП "ПермГорЭлектроТранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 113-122)
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 02.07.2018 названное постановление по делу об административном правонарушении о признании МУП "ПермГорЭлектроТранс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 10000 руб. оставлено без изменения, жалоба МУП "ПермГорЭлектроТранс", поданная защитником Бевхом В.П. - без удовлетворения (л.д. 180-184).
Постановлением заместителя председателя Пермского краевого суда от 08.08.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 24.05.2018 (резолютивная часть постановления - от 21.05.2018), решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 02.07.2018 оставлены без изменения, жалоба МУП "ПермГорЭлектроТранс", поданная защитником Бевхом В.П. - без удовлетворения (л.д. 201-2013).
В силу ч. 4 ст. 30.16 КоАП РФ повторные подача жалоб, принесение протестов по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на такое постановление, не допускаются.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 N 1706-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Калинина Михаила Сергеевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что статья 30.16 данного Кодекса о пределах и сроках рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста во взаимосвязи с иными положениями главы 30 того же Кодекса, устанавливающими правила судебной проверки вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов, направлена на исправление судебной ошибки в надзорном порядке и является, таким образом, дополнительной гарантией процессуальных прав граждан. Предусматривая запрет на подачу повторной надзорной жалобы (часть 4 данной статьи), законодатель тем самым исключает вероятность обжалования в надзорном порядке судебного акта в случае одного лишь несогласия с ним. Вместе с тем часть 4 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует подаче в тот же суд надзорной жалобы по иному основанию. Следовательно, сохраняется и возможность исправления вышестоящим судом выявленной в ходе рассмотрения дела судебной ошибки.
В жалобе, повторно поданной в Пермский краевой суд 22.08.2018, защитником юридического лица поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, в связи с отсутствием правовой оценки доводам жалобы защитника юридического лица о правомерности вмешательства органа государственного контроля (надзора) в лице ГУ МЧС России по Пермскому краю в вопросы распоряжения муниципальной собственностью.
Дело об административном правонарушении истребовано 28.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 30.08.2018.
По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении и проверки доводов повторной жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления оснований для отмены судебных актов не усматривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Основанием для привлечения МУП "ПермГорЭлектроТранс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение предписания надзорного органа МЧС N 8/3/1-4 от 07.03.2017 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны в установленный срок до 01.03.2018.
На момент проверки исполнения предписания уполномоченным лицом надзорного органа выявлено, что элементы инженерных систем внутризащитного сооружения гражданской обороны окрашены не в соответствующие цвета (п.3.2.10 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (зарегистр. В Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317)); при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения гражданской обороны. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических и герметических дверей, инженерно-технического оборудования (инженерно-техническое оборудование в неработоспособном состоянии, фильтро-вентиляционное оборудование не в рабочем состоянии, часть оборудования демонтирована) (п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (зарегистр. в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317)); санузлы в защитном сооружении гражданской обороны, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п.3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317)) - (л.д. 10-11).
По выявленному факту невыполнения МУП "ПермГорЭлектроТранс" требований предписания от 07.03.2017 государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору С. в отношении юридического лица составлен протокол N 1 от 03.04.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт невыполнения МУП "ПермГорЭлектроТранс" предписания об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подтверждается предписанием от 07.03.2017 (л.д. 12-15); распоряжением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Мотовилихинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми от 21.02.2018 N 9 (л.д. 7-8); актом проверки N 9 от 02.04.2018 (л.д. 10-11); протоколом N 1 от 03.04.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУП "ПермГорЭлектроТранс" (л.д. 3-4); приказом N 851 от 19.08.2003 Департамента имущественных отношений администрации г. Перми о закреплении за МУП "ПермГорЭлектроТранс" на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества по адресу: 9 Мая, д. 30, назначение - здание гражданской обороны (л.д. 35).
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.
Приведенная в жалобе ссылка защитника на отсутствие в оспариваемых судебных актах правовой оценки его доводам о правомерности вмешательства органа государственного контроля (надзора) в лице ГУ МЧС России по Пермскому краю в вопросы распоряжения муниципальной собственностью о незаконности оспариваемых судебных актов не свидетельствует и их отмену не влечет.
Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
На основании ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения (положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно пунктам 8, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;
в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Пунктом 15.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" предусмотрена обязанность муниципальных образований (организаций) по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Пунктами 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, следует, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.
В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:
по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;
по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;
по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Из положений пп. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
По общему правилу в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 114 ГК РФ унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (положения ст. 299 ГК РФ).
Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
Из положений статей 8.1 и 131 ГК РФ следует, что право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента их государственной регистрации.
На основании п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Из п. 11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" следует, что собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.
С учетом положений п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3 ст. 299 ГК РФ у лица, владеющего имуществом на праве хозяйственного ведения, имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним.
Системное толкование приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что законом не предусмотрено сохранение обязанностей собственника по содержанию переданного в хозяйственное ведение имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Обладателям права хозяйственного ведения с момента государственной регистрации соответствующего права переходят не только полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, но и обязанности по содержанию закрепленного за ними имущества.
Таким образом, муниципальное унитарное предприятие, обладающее защитным сооружением гражданской обороны на праве хозяйственного ведения, обязано реализовать полномочия собственника по приведению данного имущества в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
Из материалов дела следует, что МУП "ПермГорЭлектроТранс" является законным владельцем защитного сооружения, обладающим указанным имуществом на праве хозяйственного ведения, что подтверждается приказом Департамента имущественных отношений администрации г. Перми N 851 от 19.08.2003 (л.д. 35-48). Сведений об изъятии объекта гражданской обороны и прекращении права хозяйственного ведения МУП "ПермГорЭлектроТранс" в отношении проверяемого объекта недвижимости материалы дела не содержат, соответственно, МУП "ПермГорЭлектроТранс" обоснованно признано субъектом ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны.
Таким образом, у МУП "ПермГорЭлектроТранс" в силу закона имеются обязательства по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны и, как следствие, по выполнению предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.
В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Согласно Приказу МЧС России от 26.06.2012 N 358 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2012 N 24877) должностные лица структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в пределах своей компетенции, имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований.
Поскольку предписание МУП "ПермГорЭлектроТранс" выдано уполномоченным органом (ГУ МЧС России по Пермскому краю) без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, материалы дела не содержат сведений о его неисполнимости, предписание обоснованно признано нижестоящими судами законным.
С учетом изложенного действия МУП "ПермГорЭлектроТранс" квалифицированы мировым судьей правильно, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.5 и 4.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, объема и характера выявленных нарушений.
Постановление о привлечении МУП "ПермГорЭлектроТранс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 24.05.2018 (резолютивная часть постановления - от 21.05.2018), решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 02.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "ПермГорЭлектроТранс" оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия "ПермГорЭлектроТранс", поданную повторно защитником Бевхом Виктором Петровичем - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка