Постановление Псковского областного суда от 29 августа 2017 года №4А-129/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2017 года Дело N 4А-129/2017
 
по делу № 4А-129/2017
29 августа 2017 года город Псков
Заместитель председателя Псковского областного суда А.А. Лебедев, рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «Военторг-Запад» Николаенко Ю.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 03.03.2017 и решение судьи Псковского областного суда от 22.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Военторг-Запад»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Псковского городского суда от 03.03.2017, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 22.05.2017, Акционерное общество «Военторг-Запад» (далее - АО «Военторг-Запад», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В надзорной жалобе представитель АО «Военторг-Запад» Николаенко Ю.В. просит отменить вынесенные судебные решения ввиду нарушения территориальной подсудности, полагая, что поскольку АО «Военторг-Запад» зарегистрировано в г. Санкт-Петербург, то и дело об административном правонарушении должно было рассматриваться в суде г. Санкт-Петербурга.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не нахожу.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
При этом пунктом 8 статьи 13 названного Федерального закона установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, установлена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, между обособленным подразделением «Псковское» АО «Военторг-Запад» и гражданкой Украины < данные изъяты> (дд.мм.гг.) заключен гражданско-правовой договор № (****) на период < данные изъяты>.
Уведомление общества о прекращении данного договора поступило заказным почтовым отправлением в миграционную службу УМВД России по г. Пскову только 20 октября 2016 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем, обстоятельств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела не содержат.
Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела была нарушена территориальная подсудность, не основан на требованиях закона.
Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.
В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, как в данном случае, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Согласно приказу генерального директора ОАО «Военторг-Запад» от 06 мая 2015 года № 37, с 15 мая 2015 года создано обособленное подразделение «Псковское» АО «Военторг-Запад», расположенное по адресу: г. Псков, переулок Олега Зобова, д. 7, литер А.
Гражданско-правовой договор № (****) от (дд.мм.гг.) заключался с гражданкой < данные изъяты> обособленным подразделением «Псковское» АО «Военторг-Запад» в г. Пскове, где она и исполняла трудовые обязанности.
Таким образом, местом совершения административного правонарушения, а также местом рассмотрения дела является г. Псков, где в силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ расположен территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, куда следовало направить соответствующее уведомление.
Административное наказание АО «Военторг-Запад» в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся судебных решений, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 03 марта 2017 года и решение судьи Псковского областного суда от 22 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении АО «Военторг-Запад» - оставить без удовлетворения, жалобу представителя АО «Военторг-Запад» Николаенко Ю.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Псковского областного суда А.А. Лебедев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка