Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2018 года №4А-1291/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2018 года Дело N 4А-1291/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов административного дела (дело поступило 21 июня 2018 года) жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Толбазинская центральная районная больница ФИО1. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Аургазинскому району Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года и решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Толбазинская центральная районная больница,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Аургазинскому району Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2018 года, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Толбазинская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Толбазинская ЦРБ, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Не соглашаясь с вынесенными по делу судебными постановлениями, главный врач учреждения ФИО2. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить за необоснованностью, ссылаясь на невиновность учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, отсутствие финансирования для устранения нарушений противопожарных норм, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, установленной частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Также указывается, что здания корпусов учреждения были построены в период действия "СНиП 2.01.02.-85. Противопожарные нормы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года N 232. Капитальный ремонт поликлиники запланирован только на 2019 год. Учреждение, использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта зданий соблюдать требования СНиП 21-01-97*, что свидетельствует о незаконности предписания.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N ФЗ-69 "О пожарной безопасности" обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на учреждении как на лице, уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, и совершившим административное правонарушение требований пожарной безопасности, а также на собственнике имущества.
Как следует из материалов дела, 26 января 2018 года в 12.00 час при проведении на основании распоряжения от 10 января 2018 года N... внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ РБ Толбазинская ЦРБ выявлен факт невыполнения в установленный срок (срок исполнения 01 декабря 2017 года) пунктов 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 21 предписания N... от 13 февраля 2017 года главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов по пожарному надзору ФИО3. об устранении нарушений норм и правил противопожарной безопасности в административных зданиях главного (терапевтический), инфекционного, хирургического корпусов, здания поликлиники, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с. Толбазы, ул. М. Гафури, д. 1.
В частности, в главном (терапевтический) корпусе:
не обеспечен предел огнестойкости ЕI 30 дверей архива в кабинете бухгалтерии, электрощитовой на 1 этаже (пункт 5.14* таблица 2*, 8.4* СНиП 21-01-97*, часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) (пункты 1,2 предписания N 11/1/10 от 13 февраля 2017 года);
не оборудованы устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах двери, отделяющие поэтажные коридоры здания от лестничных клеток (пункт 6.18* СНиП 21-01-97*, часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ (пункт 3);
на лестничных площадках с 1 по 3 этаж размещены радиаторы отопления, выступающие из плоскости стены (статья 151 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 6.32 СНиП 21-01-97*) (пункт 5);
люк выхода на чердак на лестничном марше неврологического отделения не соответствует требуемому пределу огнестойкости, а именно не противопожарный 2 типа, дверь выхода на чердачное помещение не соответствует требуемому пределу огнестойкости двери ЕI 30 (пункт 8.4 СНиП 21-01-97*) (пункт 8, 10);
на лестничном марше неврологического отделения пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не имеет пожарного шкафа и не укомплектован пожарными рукавами (пункт 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года) (пункт 9);
металлические косоуры лестничного марша с первого на второй этаж с неврологического отделения не обработаны огнезащитным составом для металлических конструкций (пункт 1 статьи 58, таблица 21 Федерального закона N 123-ФЗ (пункт 12);
в отдельном здании инфекционного корпуса:
не обеспечен предел огнестойкости ЕI 30 двери электрощитовой на 1 этаже (пункт 5.14* таблица 2*, 8.4* СНиП 21-01-97*, часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ) (пункт 14);
в отдельном здании поликлиники:
противопожарная дверь электрощитовой в цокольном этаже здания рядом с регистратурой не оборудована приспособлением для самозакрывания (пункт 7.17 СНиП 21-01-97*, часть 8 статьи 88 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года) (пункт 15);
стены коридора возле буфета на путях эвакуации отделаны пластиковыми панелями с неизвестными показателями пожарной опасности (пункт 6.25* СНиП 21-01-97*, Федеральный закон N 123-ФЗ) (пункт 16);
на кровле здания поликлиники отсутствует ограждение по кровле, согласно ГОСТ 25772 (пункт 8.11 СНиП 21-01-97*) (пункт 17);
двери в поэтажных коридорах, лестничных клетках не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах (пункт 6.18*СНиП 21-01-97*) (пункт 18);
на лестничных площадках с 1 по 3 этаж, размещены радиаторы отопления, выступающие из плоскости стены (статья 151 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 6.32 СНиП 21.01-97*) (пункт 21).
По результатам проверки составлен акт проверки N... от 26 января 2018 года (л.д. 9-10).
За выявленные нарушения в отношении ГБУЗ РБ Толбазинская ЦРБ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, о чем 26 января 2018 года составлен протокол N..., при составлении которого защитник учреждения Рафиков Ф.М. в объяснениях написал "не согласен" (л.д. 3-4).
Вывод о невыполнении ГБУЗ РБ Толбазинская ЦРБ в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении N 4 от 26 января 2018 года и установленных мировым судьей, основан на анализе имеющихся в материалах дела доказательствах, проверенных судьей межрайонного суда.
При рассмотрении дела и в жалобе по существу невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении в срок до 01 декабря 2017 года выявленных нарушений правил и норм противопожарной безопасности не оспаривается.
В соответствии с предписанием N... от 13 февраля 2017 года требовалось устранение 25 нарушений правил и норм противопожарной безопасности. На момент проверки исполнения указанного предписания учреждением нарушения частично устранены.
По показаниям защитника учреждения Рафикова Ф.М., данным мировому судье, в течение 2015-2017 годов администрация учреждения неоднократно обращалась в адрес Министерства здравоохранения Республики Башкортостан с просьбой изыскать возможность выделения финансовых средств для устранения, в том числе и выявленных нарушений. Пояснил, что учреждением были приняты все возможные меры для исполнения предписания должностного лица по устранению нарушений в области пожарной безопасности. Просил данное административное правонарушение признать малозначительным, производство по делу прекратить.
Довод жалобы о том, что при введении в действие СНиП 21-01-97* их применение на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось до проведения реконструкции или ремонта здания, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей, состоятельными признать нельзя.
В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.
Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.
Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 01 октября 2003 года.
В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.
При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных Правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.
Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные Правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.
Из материалов дела следует, что ГБУЗ РБ Толбазинская ЦРБ вменены требования пожарной безопасности, относящиеся к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а не к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, в связи с чем применение в рассматриваемом случае СНиП 21-01-97* является правомерным.
Довод жалобы о невиновности во вмененном правонарушении, связанном с неисполнением предписания из-за отсутствия достаточного финансирования со стороны учредителя, не может быть принят в качестве основания для отмены состоявшихся по делу актов.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания N... от 13 февраля 2017 года и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доказательств того, что совершение административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. При должной осмотрительности возможность своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, устранение которых не требует значительных финансовых затрат, предпринять своевременные меры по их устранению, имелась, однако этого не было сделано.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах не имею оснований не согласиться с выводом мирового судьи и судьи межрайонного суда о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, за которое оно привлечено к административной ответственности правильно. Наказание назначено в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Дело мировым судьей рассмотрено с участием защитника учреждения Рафикова Ф.М. Жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена с участием защитников учреждения Рафикова Ф.М. и Хусаиновой А.М.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Аургазинскому району Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года и решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Толбазинская центральная районная больница оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Толбазинская центральная районная больница ФИО4. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Абдулов И.Я.
федеральный судья Камалов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка