Постановление Пермского краевого суда от 13 сентября 2018 года №4А-1290/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 4А-1290/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Дзержинского судебного района г. Перми от 02.03.2018 и решение Дзержинского районного суда г. Перми от 24.04.2018, по делу об административном правонарушении в отношении краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Дзержинского судебного района г. Перми от 02.03.2018 краевое государственное бюджетное учреждение "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края (далее - КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 85-87).
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 24.04.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 1 Дзержинского судебного района г. Перми от 02.03.2018 оставлено без изменения, жалоба КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края - без удовлетворения (л.д. 116-119).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 23.08.2018, заявителем поставлен вопрос об отмене судебных актов и прекращении производства по делу. Полагает, что поскольку по делу проводилось административное расследование, то мировым судьей нарушены правила подсудности рассмотрения дела. Нарушение правил подсудности влечет за собой безусловную отмену судебных постановлений.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 28.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 31.08.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что доводы, изложенные в жалобе, в соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ не могут повлечь отмену или изменение судебных постановлений.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N221 утвержденного ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - Стандарт) (действовавшего на момент совершения правонарушения), все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу пункта 2 Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 не допускается формирование снежных валов ближе 5м от пешеходного перехода.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.01.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДДД МВД России по г. Перми старшим лейтенантом полиции А. совместно с помощником прокурора Дзержинского района г. Перми А1. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: на расстоянии ближе пяти метров от пешеходного перехода на участках дорог по ул. Куфонина г. Перми напротив дома N1 по пр. Парковый, наличие снежного вала высотой 70 см, 60 см, 58 см, 55см, на участке ул. Куфонина, 7 г. Перми снежных валов высотой 80 см, 85 см., 70 см., что не соответствует требованиям п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку судебных инстанций по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2018 (л.д. 4, 5); актами выявленных недостатков от 09.01.2018 (л.д.15, 38); фотоснимками (л.д. 7 -10, 40 - 43); протоколом об административном правонарушении от 29.01.2018 N59 ГД 001153 (л.д. 33-34); копией приказа Министерства транспорта Пермского края от 27.10.2017 N СЭД-44-01-02-259 "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Пермского края от 30.12.2016 N СЭД- 44-01-02-361 "Об утверждении государственного задания на 2017-2019 годы" (л.д. 11-14); свидетельством о поверке (л.д. 17); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 21-22); письмом КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края от 15.01.2018 (л.д. 18); дислокацией дорожных знаков (л.д. 24, 53) и иными собранными по делу доказательствами.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Вопрос о наличии вины КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался судебными инстанциями в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи районного суда.
Поскольку КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края является ответственным лицом за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильных дорог по ул. Куфонина г. Перми, выводы судей об обоснованности привлечения КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края к административной ответственности являются верными.
Доказательств, подтверждающих принятие КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Довод жалобы о том, что административное расследование фактически проводилось, поэтому дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности, нельзя признать состоятельным.
Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Из материалов дела следует, что 09.01.2018 должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица. Этим же числом должностным лицом вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 19, 23).
Каких-либо реальных действий, требующих значительных временных затрат, специальных познаний и тому подобное, проведено не было.
Поэтому оснований для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении районным судом не имелось.
Правила подсудности мировым судьей не нарушены.
Действия КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края в пределах санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Постановление о привлечении КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Дзержинского судебного района г. Перми от 02.03.2018 и решение Дзержинского районного суда г. Перми от 24.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края оставить без изменения, жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка