Постановление Пермского краевого суда от 24 сентября 2019 года №4А-1285/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N 4А-1285/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника Р. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю от 18 декабря 2018 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11 марта 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России,
установил:
постановлением заместителя начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю от 18.12.2018 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения (т. 1 л.д. 183-19-85).
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11.03.2019 постановление заместителя начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю от 18.12.2018 оставлено без изменения, жалоба защитника Р. в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России - без удовлетворения (т. 2 л.д. 144-151).
Решением судьи Пермского краевого суда от 22.05.2019 постановление заместителя начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю от 18.12.2018, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11.03.2019 оставлены без изменения, жалоба защитника Р. - без удовлетворения (т. 2 л.д. 189-199).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.08.2019, защитник Р. просит отменить состоявшиеся по делу постановления о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 03.09.2019, поступило в Пермский краевой суд 10.09.2019.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Из материалов дела усматривается, что в период с 18.09.2018 по 17.10.2018 в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" на основании решения врио военного прокурора Пермского гарнизона N 170 от 03.09.2018 проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в зданиях общежитий, расположенных по адресам: ****, находящихся в управлении ФГБУ "ЦЖКУ".
В ходе проверки выявлены нарушения ФГБУ "ЦЖКУ" требований пожарной безопасности, а именно:
по адресу: ****
- здание общежития не защищено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (АПС, СОЭУ находятся в неисправном состоянии), что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4 НПБ 110-03, табл. 1; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; СП 5.13130.2009 "Установки пожарной сигнализацией и пожаротушения" прил. А;
- система пожарной сигнализации здания не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением п. 2. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4 ст. 4, п. 7 ст. 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ;
- не предусмотрено по маршрутам эвакуации (в соответствии с графической схемой на планах эвакуации) освещение путей эвакуации (аварийное освещение), технически не оборудовано, что является нарушением п. 2. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.105, п. 7.104 СП 52.13330.2011; п. 6.22 СНиП 21-01-97*; п. 7.74 СНиП 23-05-95; п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";
- внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (пожарные краны не укомплектованы, отсутствует вода), что является нарушением п. 57, 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390);
- на 2 и 3 этажах отсутствует дверь, отделяющая коридор от лестничной клетки, что является нарушением п. 2. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.18 СНиП 21-01-97*; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы";
- на полу на путях эвакуации допускается перепад высот клетки, что является нарушением ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", п. 6.28 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений";
по адресу: ****
- здание общежития не защищено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (АПС, СОЭУ находятся в неисправном состоянии), что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4 НПБ 110-03, табл. 1; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; СП 5.13130.2009 "Установки пожарной сигнализацией и пожаротушения" прил. А;
- система пожарной сигнализации здания не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением п. 2. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4 ст. 4, п. 7 ст. 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ;
- не предусмотрено по маршрутам эвакуации (в соответствии с графической схемой на планах эвакуации) освещение путей эвакуации (аварийное освещение), технически не оборудовано, что является нарушением п. 2. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.105, п. 7.104 СП 52.13330.2011; п. 6.22 СНиП 21-01-97*; п. 7.74 СНиП 23-05-95; п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";
- не представлены акты проверок внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390;
- выход из лестничной клетки на кровлю не оборудован противопожарным люком 2-го типа, что является нарушением п. 2. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8.4 СНиП 21-01-97*; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы".
Вывод судебных инстанций о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения основан на следующих доказательствах, имеющихся в материалах дела: договоре управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, в том числе общежитиями, расположенными по адресам: ****, заключенным 13.09.2017 между Министерством обороны России (заказчик) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (управляющая организация); лицензии от 17.08.2017, выданной ФГБУ "ЦЖКУ" Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; приказе Министерства обороны России от 02.03.2017 N 155 о создании ФГБУ "ЦЖКУ"; уставе ФГБУ "ЦЖКУ"; сообщении заместителя начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю от 25.09.2018 N 2-9-14-574 в адрес военного прокурора Пермского гарнизона о выявленных нарушениях при проведении проверки и фототаблице; представлении от 18.12.2018 N 389-79ВП-18 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Указанные доказательств в совокупности получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
Выводы должностного лица, судей районного и краевого суда о совершении ФГБУ "ЦЖКУ" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.
При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Бездействие ФГБУ "ЦЖКУ", выраженное в неисполнении требований пожарной безопасности, верно квалифицировано по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Изложенные в настоящей жалобе доводы о рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом с нарушением правил подведомственности аналогичны ранее заявленным защитником при рассмотрении жалоб судьей районного и краевого суда и обоснованно отвергнуты по приведенным в обжалуемых актах мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.
В силу пункта 3 части 1 статьи 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса, и назначать административные наказания от имени органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, в пределах своих полномочий вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 данного Федерального закона.
Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, определено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.
В пункте 2 указанного Положения перечислены органы государственного пожарного надзора, к числу которых относятся структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
При этом государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пункте 9 названного Положения, в том числе имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно п.п. 81.5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил.
Таким образом, как правильно указано судебными инстанциями, наличие ведомственного пожарного надзора не умаляет правомочность осуществления федерального государственного пожарного надзора и полномочий должностных лиц указанного органа, установленных статьей 12.34 КоАП РФ, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса. Кроме того, здания общежитий, состоящие из жилых помещений и предназначенные для проживания в них граждан, не относятся к объектам обороны.
Довод жалобы о допущенных в ходе проверки ФГБУ "ЦЖКУ" нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно об отсутствии согласования проверки с Инспекцией государственного пожарного надзора по Центральному военному округу Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны России, не влечет отмену обжалуемых актов.
В рассматриваемом случае, как следует из решения о проведении проверки N 170 от 03.09.2018, нарушение законодательства в сфере пожарной безопасности выявлено прокуратурой Пермского гарнизона в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. В силу прямого указания, содержащегося в пункте 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора. Проведение проверки регламентировано требованиями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-01 "О прокуратуре Российской Федерации". Проверка проводилась должностным лицом органа прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных статьями 21, 22 указанного федерального закона.
Доводы защитника о том, что установка систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре относится к затратам капитального характера, в связи с чем ответственность за их отсутствие должен нести собственник зданий общежитий, которым ФГБУ "ЦЖКУ" не является, также не влекут отмену судебных актов.
Согласно пункту 3.1.1 договора управления жилищным фондом от 13.09.2017 между Министерством обороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" управляющая организация обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм.
Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что его целью является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонт в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными силами Российской Федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно пункту 7 названных Правил в состав общего имущества включается, в том числе внутридомовая система дымоудаления, система автоматической пожарной сигнализации.
Пунктом 42 указанных выше Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
При этом содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил).
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из анализа изложенных норм вытекает, что обязанность по обеспечению пожарной безопасности общего имущества многоквартирного дома лежит на управляющей организации.
Как правильно указано судебными инстанциями, работы по оборудованию системой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре не относятся к работам, связанным с реконструкцией или капитальным ремонтом, и не являются вмешательством в объемно-планировочное решение зданий или сооружений.
Пункт 5.1 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, утвердившего Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, на который в обоснование жалобы ссылается защитник, устанавливает, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. Данный пункт не относит работы по установке и монтажу систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре к обязательным работам, выполняемым при проведении капитального ремонта зданий.
Из материалов дела не усматривается наличия каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ФГБУ "ЦЖКУ" в совершении описанного выше административного правонарушения.
Постановление о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю от 18 декабря 2018 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11 марта 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России оставить без изменения, жалобу защитника Р. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка