Постановление Пермского краевого суда от 20 сентября 2018 года №4А-1283/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 4А-1283/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу администрации Чайковского городского поселения Пермского края на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чайковского судебного района Пермского края от 07.03.2018, решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 23.04.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении администрации Чайковского городского поселения Пермского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Чайковского судебного района Пермского края от 07.03.2018 администрация Чайковского городского поселения Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 23.04.2018, постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чайковского судебного района Пермского края от 07.03.2018 оставлено без изменения, жалоба администрации Чайковского городского поселения Пермского края - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.08.2018, заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 24.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 03.09.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из положений п. 6 ст. 3 и п. 6 ч.2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 12 ст. 3 данного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), который действовал на момент выявления административного правонарушения.
Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования "Чайковское городское поселение", утвержденного решением Думы Чайковского городского поселения от 30.01.2015 N 177, к вопросам местного значения Чайковского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.01.2018 в 11:00 часов в ходе исполнения государственной функции по автодороге Обход г. Чайковский (в границах г. Чайковский) были выявлены нарушения требований п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, а именно: проезжая часть дороги имеет просадки, колейность, затрудняющие движение транспортных средств и создающие аварийную обстановку. Произведены измерения параметров колеи с помощью 3-метровой рейки и измерительной лопатки КП-231. Глубина колейности на данном участке дороги от 7,5 см до 10 см.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Чайковского городского поселения Пермского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 59 NГД ** от 08.02.2018 (л.д.3-9); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.01.2018 (л.д.13); копией свидетельства о поверке рейки дорожной универсальной КП-231, действительного до 22.10.2018 (л.д.14), фотоматериалом Обхода г. Чайковский от 11.01.2018 (л.д.15-18), Уставом муниципального образования "Чайковское городское поселение", утвержденным решением Думы Чайковского городского поселения от 30.01.2015 N 177 (л.д.24-38), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Чайковского городского поселения (л.д.39-44).
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанного участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, администрация Чайковского городского поселения не выполнила требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Чайковского городского поселения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Ссылки жалобы на допущенные мировым судьей описки и опечатки, выразившиеся в указании на привлечение администрации Чайковского городского поселения Пермского края к административной ответственности по ч.1 ст.1.37 КоАП РФ и по ч.1 ст.12.37 КоАП РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов не являются, поскольку вопрос об исправлении допущенных судьей описок и опечаток разрешается в порядке, предусмотренном ст.29.12.1 КоАП РФ.
Так, мировым судьей судебного участка N 4 Чайковского судебного района Пермского края 16.03.2018 вынесено определение об исправлении описок в вводной и мотивировочной частях постановления от 07.03.2018, выразившихся в указании на привлечение администрации Чайковского городского поселения Пермского края к административной ответственности по ч.1 ст.1.37 КоАП РФ вместо ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Указание в мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка N 4 Чайковского судебного района Пермского края от 07.03.2018 на привлечение администрации Чайковского городского поселения Пермского края к административной ответственности по ч.1 ст.12.37 КоАП РФ является опиской, поскольку содержание описательно-мотивировочной части постановления, а именно установленные по делу обстоятельства, анализ мировым судьей имеющихся в деле доказательств вины привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вменяемого административного правонарушения, свидетельствуют о привлечении администрации Чайковского городского поселения Пермского края к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Обжалуя указанные судебные акты, администрация Чайковского городского поселения Пермского края приводит доводы об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку она не является субъектом данного правонарушения, так как функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог были возложены на МКУ "Жилкомэнергосервис" постановлением администрации Чайковского городского поселения от 01.07.2009 N 328.
Однако вопреки указанным доводам жалобы, учитывая вышеприведенные положения федерального законодательства, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, положения п.5 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования "Чайковское городское поселение", само по себе делегирование своих полномочий по осуществлению управленческих функций в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения МКУ "Жилкомэнергосервис" не освобождает администрацию от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения и от ответственности за их нарушения, равно как и факт заключения муниципального контракта на выполнение работ по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Чайковское городское поселение".
Ссылки жалобы на неправомерность выводов должностного лица отдела ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району Ч. о необходимости полной замены асфальтового покрытия, который не может давать заключение о том, какие именно ремонтные работы необходимы для приведения дороги в нормативное состояние в связи с отсутствием у него специальных технических познаний в области ремонта дорожных покрытий, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов, поскольку основанием для привлечения администрации Чайковского городского поселения Пермского края к административной ответственности по ч.1ст.12.34 КоАП РФ явилось несоблюдение ею требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в выявлении на автодороге Обход г. Чайковский колейности глубиной от 7,5 см до 10 см, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93.
В свою очередь вопрос об избрании способа и принятии необходимых мер для устранения выявленного нарушения согласно Уставу муниципального образования "Чайковское городское поселение" находится в компетенции администрации Чайковского городского поселения Пермского края, а мнение должностного лица отдела ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району о необходимости полной замены асфальтового покрытия в данном случае никоим образом не повлияло на решение вопроса о виновности администрации в совершении вмененного ей административного правонарушения.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи и судьи городского суда при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемых судебных актов не установлено.
Постановление о привлечении администрации Чайковского городского поселения Пермского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
мирового судьи судебного участка N 4 Чайковского судебного района Пермского края от 07.03.2018, решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 23.04.2018 по делу об административном правонарушении, о привлечении администрации Чайковского городского поселения Пермского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации Чайковского городского поселения Пермского края - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка