Постановление Самарского областного суда от 20 февраля 2019 года №4А-128/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 4А-128/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Тапилина Ю.М. заместителя главы г.о. Самара - руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка N4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 18.10.2018г. и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 23.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 18.10.2018г. должностное лицо - заместитель главы г.о. Самара - руководитель Департамента транспорта Администрации г.о. Самара Тапилин Ю.М. привлечен к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 23.11.2018г. постановление мирового судьи от 18.10.2018 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Тапилин Ю.М. заместитель главы г.о. Самара руководитель Департамента транспорта Администрации г.о. Самара считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности; просит отменить состоявшиеся судебные решения и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает полномочиями, в том числе по принятию и (или) исполнению бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.
В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Согласно статье 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г.Самары, во исполнение приказа прокуратуры Самарской области N 229 от 23.11.2017г. проведена проверка исполнения заказчиками обязательств по исполненным предпринимателями государственным и муниципальным контрактам, и в соответствии с материалами проверки выявлено нарушение Тапилина Ю.М. заместителя главы г.о. Самара - заместителем руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара требований ст.162, ч.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в заключении дополнительных соглашений N от 19.01.2016г., N от 05.04.2016г., N от 08.06.2016г. принятых с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.10 КоАП РФ. По факту выявленного правонарушения 27.09.2018г. председателем Контрольно-счетной палаты г.о.Самара в отношении должностного лица заместителя главы г.о.Самара - руководителя Департамента транспорта администрации г.о.Самара Тапилина Ю.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом заместителем главы г.о. Самара - руководителем Департамента транспорта Администрации г.о. Самара Тапилиным Ю.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.10 КоАП РФ, судебными инстанциями приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 27.09.2018г. (л.д.3-9); сообщение о выявленном правонарушении от 25.06.2018г. (исх.N) (л.д.13-15); решение Арбитражного суда Самарской области от 04.05.2018г. о взыскании с муниципального образования г.о. Самара в лице Департамента транспорта Администрации г.о. Самара за счет казны г.о. Самара в пользу МП г.о. Самара "Пассажирский автомобильный транспорт" убытка в размере 13 163 359, 71 рублей (л.д.19-23); договор N о предоставлении субсидий от 26.12.2014г. на 2014-2018г.г. в сумме 841 800 000 рублей МП "Пассажиравтотранс" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с выполнением работ по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам, в части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным в целях обновления парка автомобильной техники автобусами, работающими на газомоторном топливе (л.д. 24-29); дополнительные соглашения N от 19.01.2016г., N от 05.04.2016г., N от 08.06.2016г., - об изменении размера финансирования по договору (л.д.32-39); выписка свободной бюджетной росписи по расходов бюджета г.о.Самара (л.д. 40, 58); должностная инструкция заместителя главы г.о. Самара - руководителя Департамента N от 19.01.2016г. утвержденная заместителем главы г.о. Самара - руководителем Департамента промышленной политики, транспорта и поддержки предпринимательства В.Д.В. 19.01.2016г. (л.д. 65-69); приказ о назначении Тапилина Ю.М. на должность заместителя главы г.о. Самара - руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара N-к от 14.04.2015г. (л.д. 64), - и сделан вывод о виновности заместителя руководителя Департамента транспорта администрации г.о. Самара Тапилина Ю.М. в совершении данного административного правонарушения.
Мировой судья, рассмотрев 18.10.2018г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы г.о. Самара руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара Тапилина Ю.М. в постановлении указал, что срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, поскольку вышеуказанное правонарушение является длящимся с момента заключения договора от 26.12.2014г. продолжается заключением дополнительных соглашений N от 19.01.2016г., N от 05.04.2016г., N от 08.06.2016г. и до 2018г., поскольку обязательства по договору в полном объеме не исполнены. В решении Думы г.о. Самара от 17.11.2016г. N (ред. 22.12.2017г.) "О бюджете г.о. Самара Самарской области на 2017г. и на плановый 2018-2019 г.г." бюджетные ассигнования в размере 167 758 448, 99 рублей на предоставление субсидии на обновление парка автомобильной техники автобусами, работающими на газомоторном топливе предусмотренные дополнительным соглашением N от 19.01.2016г. на плановый период 2018г. отсутствовали (предусмотрено 29 659 900 рублей). Суммы субсидий за 2015 и 2016 годы компенсированы предприятию только в 2017г. Датой совершения административного правонарушения является дата его выявления и составления административного протокола 27.09.2018 г.
При рассмотрении жалобы Тапилина Ю.М. на постановление мирового судьи судьей Железнодорожного районного суда г. Самара в решении от 23.11.2018г. указано, что мировым судьей порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, поскольку выявленное правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Однако с таким выводом мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Тапилин Ю.М. являясь заместителем главы г.о. Самара - руководителем Департамента транспорта Администрации г.о. Самара принял бюджетные обязательства путем заключения дополнительных соглашений N от 05.04.2016г. и N от 08.06.2016г. к договору N о предоставлении субсидий, в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.
На дату заключения договора N от 26.12.2014г. Решениями Думы г.о. Самара от 24.11.2014г. N "О бюджете г.о. Самара на 2015г. и на плановый период 2016г. и 2017 г." и от 27.08.2015г. N "О бюджете г.о. Самара Самарской области на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018г.г." бюджетные ассигнования в сумме по договору за 2014г. - 294 202 288, 01 рублей, за 2015г. - 133 330 395 рублей и суммы на плановые периоды 2016г., 2017г., 2018г. на предоставление "Субсидии на обновление парка автомобильной техники автобусами, работающими на газомоторном топливе" отсутствовали.
На дату заключения дополнительного соглашения N от 19.01.2016г. в соответствии с решением Думы г.о. Самара N от 24.12.2015г. "О внесении изменений в Решение Думы г.о. Самара от 27.08.2015г N "О бюджете г.о. Самара Самарской области на 2016г. и на плановый период 2017 и 2018 г.г." бюджетные ассигнования на плановый период 2017г. на предоставление "Субсидии на обновление парка автомобильной техники автобусами, работающими на газомоторном топливе" в размере 167 758 448,99 рублей, отсутствовали.
На дату заключения дополнительного соглашения N от 05.04.2016г. в соответствии с решением Думы г.о. Самара N от 17.03.2016г. "О внесении изменений в Решение Думы г.о. Самара от 27.08.2015г N "О бюджете г.о. Самара Самарской области на 2016г. и на плановый период 2017 и 2018 г.г." бюджетные ассигнования на плановый период 2017г. на предоставление "Субсидии на обновление парка автомобильной техники автобусами, работающими на газомоторном топливе" в размере 297 701 381 рублей, отсутствовали.
На дату заключения дополнительного соглашения N от 08.06.2016г. в соответствии с решением Думы г.о. Самара N от 23.06.2016г. "О внесении изменений в Решение Думы г.о. Самара от 27.08.2015г N "О бюджете г.о. Самара Самарской области на 2016г. и на плановый период 2017 и 2018 г.г." бюджетные ассигнования на плановый период 2017г. на предоставление субсидии на обновление парка автомобильной техники автобусами, работающими на газомоторном топливе в размере 241 957 781 рублей, отсутствовали.
Дополнительные соглашения N от 05.04.2016г. и N от 08.06.2016г. на суммы превышающие утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств подписаны заместителем главы г.о. Самара - заместителем руководителя Департамента Тапилиным Ю.М., что не оспаривается заявителем надзорной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований бюджетного законодательства РФ, составляет два года.
Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
С учетом изложенного, правонарушение совершенное Тапилиным Ю.М. не относится к длящемся, поскольку состав административного правонарушения с учетом доведенных лимитов образуется в каждом случае заключения дополнительных соглашений с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.
Вмененное заместителю главы г.о. Самара - руководителю Департамента транспорта Администрации г.о. Самара Тапилину Ю.М. правонарушение было совершено 08.06.2016г. с даты подписания дополнительного соглашения N к договору N от 26.12.2014г. следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ по данному делу исчисляется с 09.06.2016г. и истек 09.06.2018г.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, то есть истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в нарушение указанных норм мировой судья 18.10.2018г. рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав должностное лицо - заместителя главы г.о. Самара руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара Тапилина Ю.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.
С учетом изложенного постановление мирового судьи от 18.10.2018г. и решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 23.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы г.о. Самара руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара Тапилина Ю.М. подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу заместителя главы г.о. Самара - руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара Тапилина Ю.М. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 18.10.2018г. и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 23.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы г.о. Самара - руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара Тапилина Ю.М. отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка