Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 01 июля 2019 года №4А-128/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июля 2019 года Дело N 4А-128/2019
Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., изучив жалобу Колесникова А.Г. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 29 июня 2018 года, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Колесникова А.Г., родившегося <дата> в <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 29 июня 2018 года Колесников А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 19 февраля 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Колесникова А.Г. - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2019 года постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Колесникова А.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, Колесников А.Г. просит постановление должностного лица и судебные решения отменить как незаконные и необоснованные, указывает, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок к разряду сельскохозяйственных угодий не относится и фактически является торфяником и природным болотом, а потому привлечение его к административной ответственности является незаконным. Из содержания постановления от 24 июня 1998 года не усматривается, что спорный земельный участок относится к разряду сельхозугодий. Также указывает, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка изменен с "сельскохозяйственное производство" на "сельскохозяйственные здания и сооружения", что дополнительно подтверждает тот факт, что спорный земельный участок никогда не был отнесен к разряду сельскохозяйственных угодий. В случае отсутствия оснований для полной отмены обжалуемых судебных актов и постановления административного органа просит снизить размер назначенного административного штрафа до 10000 руб. в связи с отсутствием стабильного дохода.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 21 июня 2019 года, и административный материал, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Невыполнение землепользователями (владельцами),
в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101 -ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:
осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Как усматривается из материалов дела, С.Ж.И. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося по адресу: <адрес>.
Земельный участок принадлежал С.Ж.И. на основании постановления главы администрации Волжского района Республики Марий Эл от 24 июня 1998 года, постановления главы администрации Волжского муниципального района от 14 декабря 2009 года, проекта межевания земельных участков от 3 марта 2014 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 марта 2014 года сделана запись регистрации .
Постановлением главы администрации Волжского муниципального района от 14 декабря 2009 года в постановление главы администрации Волжского района Республики Марий Эл от 24 июня 1998 года внесены изменения, а именно дополнен пункт 3 в следующей редакции: "Передать в общую долевую собственность граждан сельскохозяйственные угодья и утвердить списки граждан на получение земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях: "Шайра кундем", "Ужара", "Москва", им. Прохорова, "У корно", "Дружба", "Бизюргубский", "Отымбальский", "Помары", "Волжский", согласно приложениям NN 1-10".
Согласно архивной выписке от 3 октября 2018 года С.Ж.И. выделена земельная доля площадью <...> га в КДП "<...>". В соответствии с договором дарения от <дата> указанный земельный участок безвозмездно передан в собственность Колесникову А.Г.
На основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 7 мая 2018 года в отношении Колесникова А.Г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что находящийся в его собственности земельный участок с кадастровым номером , категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, зарос сорной (камыш озерный, мятлик луговой, мать-и-мачеха и др.) и древесной (береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная, ольха обыкновенная до 4 м высотой) растительностью, что свидетельствует о том, что Колесниковым А.Г. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.
На основании материала проверки 21 июня 2018 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Шубенкиной Н.Ю. в отношении Колесникова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Колесникова А.Г. пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель и охрану почв от зарастания деревьями и сорными растениями.
Проверяя законность и обоснованность привлечения Колесникова А.Г. к административной ответственности, учитывая, что Колесникову А.Г. вменяется в вину невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, относящихся к использованию сельскохозяйственных угодий, установив, что в соответствии с приложением N 1 к постановлению главы администрации Волжского района Республики Марий Эл от 24 июня 1998 года по КДП "<...>" на земельные доли, предоставляемые в собственность граждан, были выделены только земли сельхозугодий, судья городского суда решением от 19 февраля 2019 года пришел к выводу о наличии в действиях Колесникова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
С указанными выводами решением от 5 апреля 2019 года согласился судья Верховного Суда Республики Марий Эл.
Факт зарастания земельного участка сорной (камыш озерный, мятлик луговой, мать-и-мачеха и др.) и древесной (береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная, ольха обыкновенная до 4 м высотой) растительностью, а также отнесения земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения подтвержден материалами дела.
Оценив имеющиеся в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судьи пришли к обоснованному выводу о виновности Колесникова А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Доводы, приведенные в жалобе, были тщательно проверены судьями обеих инстанций и обоснованно признаны несостоятельными с приведением мотивов принятого решения. Этим доводам дана надлежащая правовая оценка.
Как правильно указано в решении судьи вышестоящей инстанции, земельный участок был предоставлен на основании постановления главы администрации Волжского района Республики Марий Эл от 24 июня 1998 года в общую долевую собственность граждан в качестве сельскохозяйственных угодий.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что административное наказание назначено Колесникову А.Г. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в минимальном размере, оно является справедливым и соразмерно содеянному. Оснований для снижения назначенного Колесникову А.Г. административного наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется, поскольку доказательств тяжелого материального положения подателем жалобы не представлено.
Каких-либо иных доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебных постановлений, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Колесникова А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 29 июня 2018 года, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Колесникова А.Г. оставить без изменения, жалобу Колесникова А.Г. - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Республики Марий Эл А. С. Давыдов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка