Постановление Забайкальского краевого суда от 19 апреля 2019 года №4А-128/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 4А-128/2019
Председателя Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу директора МБОУ "СОШ N27" Булгакова А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 22 ноября 2018 года, решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 25 января 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 27",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Л.Е. Дубина N 1048 от 22 ноября 2018 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 27" (далее - школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Читы от 25 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2019 года данные акты изменены, исключены указания на нарушение школой СанПиН 2.1.3.2630-10 и СанПиН 2.1.4.2496-09.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, директор МБОУ "СОШ N27" Булгаков А.А. просит состоявшиеся акты отменить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует о следующем.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, школа признана виновной в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей (статьи 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 4.9, 4.5, 8.1, 6.1, 6.2, 6.4, 12.11, 11.4, 12.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях"): в шести учебных кабинетах начальных классов площадь на одного обучающегося составила менее нормы; не оборудован отдельный гардероб для раздевания учащихся начальных классов; в шести учебных кабинетах начальных классов отсутствовало горячее водоснабжение; в четырёх кабинетах и медицинском кабинете кратность воздухообмена естественной вытяжной вентиляции составила меньше нормы, в музыкальном классе естественная вытяжная вентиляция не организована; в пяти учебных кабинетах, музыкальном классе, столовой, медицинском кабинете температура воздуха составила выше нормы; в четырёх учебных кабинетах, музыкальном классе, обеденном зале, медицинском кабинете относительная влажность воздуха составила менее нормы; отсутствовал отдельный промаркированный уборочный инвентарь, закреплённый за каждым классом; противоэпидемические мероприятия не проводятся.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ "СОШ N27" постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю N1048 от 22 ноября 2018 года к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 25 января 2019 года судья Центрального районного суда г.Читы и 25 февраля 2019 года судья Забайкальского краевого суда отклонили доводы директора Булгакова А.А. о необоснованности привлечения школы к административной ответственности и сочли представленные доказательства достаточными для вывода о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Вместе с тем с такими выводами должностного лица и судебных инстанций нельзя согласиться.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В ходе производства по делу директор Булгаков А.А. последовательно указывал на отсутствие финансовой возможности для устранения выявленных нарушений, поскольку школа не занимается коммерческой деятельностью и не имеет самостоятельных денежных средств.
Однако данные обстоятельства не исследованы, не получили оценки в обжалуемых актах и ставят под сомнение доказанность в действиях МБОУ "СОШ N27" состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом и судебными инстанциями, в производстве которых находилось данное дело, не приняты.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 22 ноября 2018 года, решение судьи Центрального районного суда города Читы от 25 января 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2019 года, вынесенные в отношении МБОУ "СОШ N27" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу директора Булгакова А.А. удовлетворить
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 22 ноября 2018 года, решение судьи Центрального районного суда города Читы от 25 января 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ "СОШ N27" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МБОУ "СОШ N27" состава административного правонарушения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка