Постановление Ростовского областного суда от 11 декабря 2018 года №4А-1278/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 декабря 2018 года Дело N 4А-1278/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Папковой В.Н., представляющей интересы директора ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" Аюбова Н.А., на вступившие в законную силу решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.05.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 10.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" Аюбова Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области от 12.04.2018 директор государственного унитарного предприятия Ростовской области "Информационно-вычислительного центра ЖКХ" (далее - ГУП РО "ИВЦ ЖКХ") Аюбов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Указанное постановление Аюбов Н.А. в лице защитника Папковой В.Н. обжаловал в суд.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.05.2018 постановление начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области от 12.04.2018 оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 10.07.2018 решение судьи районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения.
Директор ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" Аюбов Н.А. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи районного суда и решение судьи Ростовского областного суда, в которой ставит вопрос об их отмене и принятии нового решения.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением считается нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 N 103 "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами", платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
Статьей 3 указанного Федерального закона определено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
Согласно положениям ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" деятельность по приему платежей физических лиц, осуществляется платежными агентами. Платежный агент обязан, в том числе при приеме платежей использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
В силу части 16 статьи 4 Закона N 103-ФЗ по специальному банковскому счету платежного агента осуществляются следующие операции:
1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств;
2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента;
3) списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика;
4) списание денежных средств на банковские счета.
Таким образом, осуществление платежным агентом расчетов, как при приеме платежей, так и при последующем перечислении поступивших денежных средств поставщикам, возможно только с использованием специального банковского счета.
В силу совокупности приведенных правовых норм заявитель обязан не только исполнять обязанность по приему платежей на специальный банковский счет, но и осуществлять расчеты с поставщиками с указанного счета.
Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области на основании поручения N 000003 от 26.03.2018 года проведена проверка полноты сдачи ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет.
Установлено, что ГУП РО "ИВЦ ЖКХ", расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, д. 295, допущено административное правонарушение - нарушение платежным агентом обязанности по использованию специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
Так, как следует из материалов дела, 05.12.2016 между ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" и МП "УК Жилищный сервис" заключен агентский договор N 295/2017.В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 данного договора МП "УК Жилищный сервис" поручает, а ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" обязуется совершать деятельность по расчетам, обработке, приему жилищно-коммунальных платежей, печати и доставке счетов-квитанций собственникам жилых помещений, а также осуществление приема платежей по исполнению обязательств перед МП "УК Жилищный сервис".
Из пункта 2.1.8 договора следует, что ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" обязуется производить перечисление денежных средств, поступивших на расчетный счет (не являющийся специальным банковским счетом) за жилищно-коммунальные услуги, на расчетный счет МП "УК Жилищный сервис" (не являющимся специальным банковским счетом), на расчетные счета ресурсоснабжающих организаций (поставщиков услуг), не являющихся специальными банковскими счетами.
При этом, материалами дела подтверждается, что на расчетный счет ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ПАО Сбербанк (не являющийся специальным банковским счетом), за период с 01.03.2018 по 26.03.2018 от ПАО Сбербанк, ПАО КБ "Центринвест" и других субагентов поступали денежные средства, полученные в порядке оплаты населением коммунальных услуг в сумме 39610159,49 руб., которые впоследствии с указанного счета были распределены и перечислены на расчетные счета поставщиков, в том числе МП "УК Жилищный сервис".
Выявленное нарушение зафиксировано в акте N 01-13/2018 от 04.04.2018 года проверки полноты сдачи в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет, по результатам рассмотрения которого должностными лицами налогового органа в отношении директора ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" Аюбова Н.А. составлен протокол об административном правонарушении N 000011 по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о назначении наказания N 000007.
Таким образом, квалификация действий должностного лица по ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.
Факт совершения директором ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" Аюбовым Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.04.2018, актом проверки полноты сдачи в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет от 04.04.2018, договорами об оказании услуг с ПАО "Сбербанк России", ПАО КБ "Центр-Инвест" и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьями дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.
Доводы заявителя о том, что фактически должностное лицо привлечено к ответственности не за нарушение порядка приема, а за списание денежных средств, что не основано на законе, отклоняются, поскольку под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ признается, как прием платежным агентом денежных средств, так и осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона).
То есть Общество, являясь оператором по приему платежей - платежным агентом, осуществляющим деятельность по приему в пользу поставщиков жилищно-коммунальных услуг платежей от физических лиц и последующие расчеты с поставщиками, обязано использовать для этих целей специальные банковские счета в силу требований Федерального закона N 103-ФЗ.
Остальные доводы жалобы приводилась заявителем при рассмотрении дела судьей областного суда. Указанные доводы были всесторонне исследованы судьей областного суда, им дана правовая оценка, которая является правильной. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего постановления не имеется.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения директором ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" Аюбовым Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.05.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 10.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" Аюбова В.Н. оставить без изменения, жалобу - защитника Папковой В.Н., представляющей интересы директора ГУП РО "ИВЦ ЖКХ" Аюбова Н.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка