Постановление Иркутского областного суда от 28 сентября 2018 года №4А-1276/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 сентября 2018 года Дело N 4А-1276/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Ветер" Быбы Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 98 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 95 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, от 6 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ветер",
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 98 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 95 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, от 6 марта 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Ветер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей без конфискации продукции, явившейся предметом административного правонарушения.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 июня 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Ветер" Быбы Д.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ООО "Ветер" Быба Д.В., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Ветер" должностным лицом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, мировым судьёй и судей городского суда выполнены.
Статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за не фиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт объёма их производства и (или) оборота.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, наряду с приёмом и передачей информации, указанной в абзаце десятом настоящего пункта, должны обеспечивать нанесение на федеральные специальные марки и считывание с них сведений о такой продукции, а также приём и передачу информации о закупке, хранении и поставках такой продукции.
В силу абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации N 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года N 1459, участниками ЕГАИС являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.
Подпункт 16 пункта 6 Правил устанавливает, что Единая информационная система должна содержать, в том числе, информацию о количестве (в штуках) произведённой, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращённой), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтённое средствами измерения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 августа 2018 года при проведении информационно-аналитического наблюдения должностными лицами Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в магазине ООО "Ветер", расположенном по адресу: <...>, и имеющем лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, выявлены нарушения лицензионных требований, установленных абзацем 8 пункта 2 статьи 8 и абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации N 171-ФЗ, а именно:
- оборудование для работы с ЕГАИС в магазине отсутствовало,
- сведения о КПП обособленного объекта (магазина), указанные в чеке и представленные в информации ЕГАИС, не идентичны,
- информация об обороте алкогольной продукции в указанном магазине не фиксируется в ЕГАИС,
- кассовый чек, предъявленный покупателю, распечатан без QR-кода,
- не представлена карточка регистрации контрольно-кассовой техники магазина.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Ветер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела и виновность ООО "Ветер" подтверждаются исследованными в судебных заседаниях допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 24-27); сведениями ЕГАИС (л.д. 18); протоколом ареста товаров и иных вещей с описью алкогольной продукции (л.д. 45-48); протоколом изъятия вещей и документов (л.д. 49-51); протоколом осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу (л.д. 52-55); сведениями, сформированными в интернет-сервисе "личный кабинет" Службы (л.д. 57-61); фототаблицей (л.д. 62-71); копией распоряжения руководителя Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области о проведении информационно-аналитического наблюдения (л.д. 72-73); копией лицензии, выданной ООО "Ветер", на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (л.д. 93-96) и другими материалами дела.
Собранные по данному делу доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства и выводы мирового судьи, в деле не содержится, с жалобой не представлено.
При рассмотрении жалобы судьёй Усольского городского суда Иркутской области дело проверено в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы о незаконности постановления мирового судьи тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Выводы мирового судьи, судьи городского суда о виновности ООО "Ветер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется, поскольку законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановления и решения сомнений не вызывает.
В постановлении мирового судьи и решении судьи городского суда содержатся все сведения, предусмотренные статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, дана надлежащая правовая оценка доказательствам по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО "Ветер", по делу не усматривается.
Представленные заявителем в обоснование жалобы доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу судебных актах. Установленные обстоятельства административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых постановления и решения.
Доводы жалобы о том, что при проведении проверки должностным лицом Службы были нарушены требования Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2008 года N 294-ФЗ, основаны на неверном понимании правовых норм и подлежат отклонению.
В соответствии с абзацем 6 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 1.2 Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.
В соответствии со статьёй 1 Положения о Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, утверждённого Постановлением Правительства Иркутской области от 18 мая 2010 года N 111-пп, названная Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области.
Предметом лицензионного контроля является проверка соблюдения лицензиатами лицензионных условий, установленных нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности относится проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определённого товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Пунктом 16 статьи 7 Положения о Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области к функциям Службы относится проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определённого товара и осуществлением торговой деятельности на территории области.
Указанным должностным лицам административного органа предоставлены полномочия по составлению протокола об административном правонарушении. Они в соответствии с частью 2 статьи 28.7, части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе возбуждать дела об административных правонарушениях указанной категории, проводить осмотры, изымать вещи и документы, назначать экспертизы, составлять процессуальные документы по делу.
Административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено должностными лицами Службы в рамках проведения информационно-аналитического наблюдения за осуществлением торговой деятельности на территории Иркутской области, за состоянием рынка алкогольной продукции при осуществлении торговой деятельности предприятиями розничной торговли и общественного питания Иркутской области. Указанные мероприятия по наблюдению организованы не в отношении конкретного юридического лица - ООО "Ветер", а в отношении неопределённого числа организаций.
Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, информационно-аналитическое наблюдение не является внеплановой выездной проверкой. Результаты информационно-аналитического наблюдения, осуществлённого Службой в отношении ООО "Ветер", являлись законным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Осмотр помещения магазина и изъятие алкогольной продукции произведены без процессуальных нарушений, в соответствии с требованиями статей 27.8, 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод законного представителя юридического лица Быбы Д.В. о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.
На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела об административном правонарушении и приложенных к настоящей жалобе документов не усматривается, что ООО "Ветер" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (является микропредприятием).
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ООО "Ветер" административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Административное наказание ООО "Ветер" в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым. Оснований для его изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи судебного участка N 98 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 95 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, от 6 марта 2018 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 июня 2018 года, в жалобе не приведено.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьёй и судьёй городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьями допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Действия ООО "Ветер" правильно квалифицированы по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Ветер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 98 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 95 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, от 6 марта 2018 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ветер" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Ветер" Быбы Д.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка