Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 25 июля 2017 года №4А-1276/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 4А-1276/2017
 
4а-1276м
город Казань ___ июля 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан М.М. Хайруллин, рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Татарстан Ю.И. Наумовой на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани от 5 июня 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Благотворительного фонда духовного возрождения «Отечество»,
установил:
24 мая 2017 года главным специалистом - экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан Л.С. Фахрутдиновой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, в отношении Благотворительного фонда духовного возрождения «Отечество», не представившего в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, а также заявление, подтверждающее его соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Указанный протокол об административном правонарушении направлен мировому судье судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани для рассмотрения по существу.
Определением мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани от 5 июня 2017 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, в отношении Благотворительного фонда духовного возрождения «Отечество», а также приложенные материалы возращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан.
В протесте, принесенном в Верховный Суд Республики Татарстан, заместитель прокурора республики просит указанное определение мирового судьи отменить и направить материалы по делу об административном правонарушении в отношении Благотворительного фонда духовного возрождения «Отечество» мировому судье для рассмотрения по существу.
Изучение представленных материалов, доводов прокурора, показало, что имеются все основания для удовлетворения протеста в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со статьей 19.7 КоАП Российской Федерации непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
При изучении материалов дела установлено, что Благотворительный фонд духовного возрождения «Отечество» в срок до 15 апреля 2017 года в нарушение требований пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представила в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, а также заявление, подтверждающее его соответствие пункту 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
Из материалов дела усматривается, что 24 мая 2017 года в 15 часов 00 минут должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в отношении Благотворительного фонда духовного возрождения «Отечество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП Российской Федерации и направлен мировому судье для рассмотрения по существу.
Определением мирового судьи от 5 июня 2017 года протокол об административном правонарушении в отношении Благотворительного фонда духовного возрождения «Отечество» и приложенные материалы возращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан со ссылкой на то, что к протоколу об административном правонарушении не приложены акты проверок либо иные доказательства, подтверждающие совершение Благотворительным фондом духовного возрождения «Отечество» указанного административного правонарушении, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие направление или вручение юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности копии протокола об административном правонарушении от 24 мая 2017 года.
С такими выводам мирового судьи нельзя согласиться.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Материалами дела установлено, что должностным лицом посредством почтовой связи в адрес Благотворительного фонда духовного возрождения «Отечество» направлено 2 мая 2017 года извещение № < данные изъяты> о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, по адресу указанному в едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 11).
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (пункт 3 указанной статьи).
В силу части 3 статьи 25.15 КоАП Российской Федерации место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении считается возбужденным не только с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса, но и с момента составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении в отношении некоммерческой организации составлен уполномоченным должностным лицом 24 мая 2017 года и соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 КоАП Российской Федерации, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, предусмотренных законом оснований для возврата материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, в отношении Благотворительного фонда духовного возрождения «Отечество» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан не имелось, в связи с чем вышеуказанное определение мирового судьи нельзя признать законным.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, определение мирового судьи от 5 июня 2017 года, подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье.
Руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации,
постановил:
определение мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани от 5 июня 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Благотворительного фонда духовного возрождения «Отечество» отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани.
Протест заместителя прокурора Республики Татарстан Ю.И. Наумовой удовлетворить.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан М.М. Хайруллин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка