Постановление Кемеровского областного суда от 31 октября 2018 года №4А-1275/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 4А-1275/2018
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом", по жалобе защитника общества на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка от 26 декабря 2017 г., решение судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 2 июля 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка от 26 декабря 2017 г. ООО "УК "Наш Дом" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 2 июля 2018 г. в удовлетворении жалобы об отмене постановления ООО "УК "Наш Дом" отказано.
В жалобе защитник ООО "Управляющая компания "Формула качества" (до 22 мая 2018 г. наименование - ООО "УК "Наш Дом" (л.д. 196 т.1)) Чешуина И.В., действующая на основании доверенности от 23 мая 2018г., просит постановление и решение отменить, ссылаясь на незаконность предписания, а именно, его неконкретность и неисполнимость; ссылку государственной жилищной инспекции на нормативный акт, рекомендательного характера; принятие юридическим лицом всех возможных мер для исполнения предписания и его фактическое выполнение; необходимость проведения работ, которые относятся к капитальному ремонту.
Проверив материалы дела, считаю постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.
23 ноября 2017 г. в результате внеплановой проверки Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области исполнения предписания N 628 от 30 ноября 2016 г., выданного ООО "УК "Наш Дом", об обеспечении в срок до 1 ноября 2017 г. тепло- и влагозащитных свойств межпанельных стыков квартиры N по ул. Олимпийской 12 в г. Новокузнецке, было установлено неисполнение требований предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.
24 ноября 2017 г. Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области в отношении ООО "УК "Наш Дом" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Рассматривая дело, мировой судья установил вину ООО "УК "Наш Дом" в совершении правонарушения.
При этом, мировой судья исходил из акта проверки квартиры N по ул. Олимпийская, 12, от 23 ноября 2017 г., которым установлено следующее: в зале температура воздуха составила +19,3 градуса С, влажность 60%, температура поверхности стен в местах стыков панелей от 12,8 градусов С, на стене черные плесневелые пятна; в спальне температура воздуха +20 градуса С, влажность 60%, температура поверхности стен в местах стыков панелей от 13 градусов С, на стене черные плесневелые пятна, на потолке вдоль наружной стены справа от окна увлажнение, капли, что свидетельствует о нарушении тепло- и влагозащитных свойств стен (межпанельных стыков) квартиры.
Рассматривая жалобу, судья районного суда пришел к выводу о том, что обществом ненадлежащим образом выполнено предписание, не приняты все возможные и достаточные меры для надлежащего его исполнения. Суд указал, что принятыми мерами общество не достигло результата по обеспечению тепло- и влагозащитных свойств межпанельных стыков квартиры N, что подтверждено низкой температурой стен в местах стыков панелей, наличием серых плесневелых пятен и увлажнением конструкций.
Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Предписанием N 628 от 30 ноября 2016 г. ООО "УК "Наш Дом" в срок до 1 ноября 2017 г. обязано было организовать работы и проконтролировать их исполнение по обеспечению тепло- и влагозащитных свойств межпанельных стыков по квартирам N и N по ул. Олимпийской 12 в г. Новокузнецке.
Обществу вменено невыполнение требований п. 3.1.1, 4.2.1.1, 4.2.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170.
В соответствии с п. 4.2.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Согласно п. 4.2.1.7. Правил стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.
Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.
В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.
Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).
Во исполнение предписания обществом были выполнены следующие работы: утепление чердака (кв. N, N, N,N), в том числе, запенивание стыков плит пеной, укладкой гидро-пароизоляции; утепление фасада 9-го этажа с торца с герметизацией горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей пеной монтажной. В подтверждение представлены соответствующие акты, ведомости, сметы. Выполнены иные работы: изменена схема подключения радиаторов отопления в квартире N, на плиты фасада нанесена теплокраска.
При составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом государственной жилищной инспекции Кемеровской области указано на ненадлежащую организацию обществом работ по обеспечению тепло- и влагозащитных свойств межпанельных стыков в квартире N
При этом не указано, какие конкретно мероприятия еще должна была выполнить управляющая организация по обеспечению тепло- и влагозащитных свойств межпанельных стыков по квартире N, кроме уже выполненных.
Как следует из акта проверки выполнения предписания, его выводы основаны на результатах замеров температуры воздуха в квартире, влажности, температуры поверхности стен в местах стыков, выявления на стенах плесневелых пятен, мест увлажнения.
Вместе с тем выводы суда о причинах низкой температуры воздуха и стен в квартире N в нарушении тепло- и влагозащитных свойств межпанельных стыков квартиры ничем не обоснованы.
Как следует из акта проверки, температура воздуха и состояние стен в квартире свидетельствует о нарушении тепло- и влагозащитных свойств стен (межпанельных стыков) квартиры.
Из материалов дела и дополнительно представленных материалов следует, что в отношении квартиры N в результате тепловизорного обследования жилого здания установлено промерзание стен с внутренней стороны квартиры по причине дефекта наружной стеновой панели в зале и дефекта монтажного шва пластикового окна в спальне. Указано на необходимость утепления стен.
Таким образом, имеет место конструктивный дефект панелей, влияющий на температурно-влажностный режим в квартире в целом.
Таким образом, достигнуть результата соблюдения температурно-влажностного режима в квартире возможно путем утепления стен.
Безусловно, обязанность управляющей организации по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома установлена независимо от причин возникновения недостатков.
Вместе с тем, предписание содержало требование только в отношении межпанельных стыков, то есть, отдельного конструктивного элемента.
В связи с чем, выводы о невыполнении предписания по причине недостижении положительного результата нельзя признать обоснованными.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка от 26 декабря 2017 г. и решение судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 2 июля 2018 г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка