Постановление Пермского краевого суда от 17 сентября 2018 года №4А-1273/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 4А-1273/2018
г. Пермь 17.09.2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Технопарк", поданной защитником Тетюевым Павлом Владимировичем, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Лысьвенского судебного района Пермского края от 22.06.2018 (резолютивная часть постановления от 21.06.2018), решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Технопарк" (далее - ООО "Технопарк"),
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Лысьвенского судебного района Пермского края от 22.06.2018 (резолютивная часть постановления от 21.06.2018) ООО "Технопарк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 102-108).
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 02.08.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Лысьвенского судебного района Пермского края от 22.06.2018 оставлено без изменения, жалоба ООО "Технопарк" - без удовлетворения (л.д. 126-129).
В жалобе ООО "Технопарк", поступившей в Пермский краевой суд 20.08.2018, поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных актов, как незаконных и необоснованных.
Дело об административном правонарушении истребовано 23.08.2018 и поступило в Пермский краевой суд 27.08.2018.
По результатам изучения дела об административном правонарушении нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Лысьвенского судебного района Пермского края от 22.06.2018 (резолютивная часть постановления от 21.06.2018), решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 02.08.2018 подлежащими отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основанием для привлечения ООО "Технопарк" к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ послужил тот факт, что названное юридическое лицо заключило трудовой договор со С., ранее замещавшим должность начальника управления внешнего благоустройства и транспортной инфраструктуры МКУ "Департамент управления инфраструктуры администрации г. Лысьвы", отнесенную к должностям муниципальной службы администрации г. Лысьвы категории главных должностей муниципальной службы, включенную в Перечень должностей муниципальной службы администрации г. Лысьвы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации г. Лысьвы от 29.06.2016 N 1360.
При этом ООО "Технопарк" в установленный срок не сообщило представителю нанимателя С. по последнему месту его службы о привлечении последнего 29.08.2017 к трудовой деятельности.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать при заключении трудовых договоров представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
Из разъяснений, изложенных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В п. 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, обращено внимание на установленный частью 3 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.
В ходе производства по настоящему делу судьями нижестоящих судебных инстанций установлено, что С. при устройстве на работу в ООО "Технопарк" подал заявление о выдаче ему новой трудовой книжки ввиду утери старой (л.д. 39).
Согласно показаниям работника отдела кадров З., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля и предупрежденной за дачу заведомо ложных показаний (ст. 17.9 КоАП РФ) С. при устройстве на работу анкету и иные документы, содержащие требование об указании последнего места работы, не заполнял (л.д. 76).
Аналогичные пояснения дал в суде свидетель С., также предупрежденный за дачу заведомо ложных показаний (л.д. 62).
Следовательно, у ООО "Технопарк" отсутствовали сведения о том, что С. ранее замещал должность начальника управления внешнего благоустройства и транспортной инфраструктуры МКУ "Департамент управления инфраструктуры администрации г. Лысьвы" с 01.06.2017 по 28.08.2017, в связи с чем общество не имело возможности сообщить в МКУ "Департамент управления инфраструктуры администрации г. Лысьвы" о заключении со С. трудового договора.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Лысьвенского судебного района Пермского края от 22.06.2018 (резолютивная часть постановления от 21.06.2018), решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 02.08.2018, вынесенные в отношении ООО "Технопарк", подлежат отмене в связи с отсутствием вины ООО "Технопарк" в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО "Технопарк" состава административного правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу общества с ограниченной ответственностью "Технопарк", поданную защитником Тетюевым Павлом Владимировичем, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Лысьвенского судебного района Пермского края от 22.06.2018 (резолютивная часть постановления от 21.06.2018), решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 02.08.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Технопарк" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка