Постановление Самарского областного суда от 20 февраля 2019 года №4А-127/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 4А-127/2019
<адрес> 20 февраля 2019 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя департамента градостроительства г.о. Самара Дорошенко С.М. на постановление мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области от 12.10.2018 и решение Ленинского районного суда г.Самары от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",
установил:
12.09.2018 постановлением прокурора г.Самары в отношении должностного лица - руководителя департамента градостроительства г.о. Самара Дорошенко С.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, повлекшее предоставление (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
Постановлением мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 12.10.2018 должностное лицо - руководитель департамента градостроительства г.о. Самара Дорошенко С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 20.11.2018 постановление мирового судьи от 12.10.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Дорошенко С.М., ссылается на несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, считая дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела, указывает на невиновность в данном правонарушения, поскольку им не нарушен порядок предоставления муниципальной услуги и приняты решения в рамках должностных обязанностей, полагает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, - просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", утвержден постановлением Главы г.о.Самары от 13.02.2017 N63 (далее Регламент).
В соответствии с п. 2.5 Регламента муниципальная услуга предоставляется в срок, не позднее 25 дней с момента регистрации заявления об ее предоставлении.
Из п.п.2.4, 3.39 Регламента следует, что услуга считается оказанной с момента выдачи заявителю разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, либо уведомления об отказе в его выдаче.
В силу п.п.3.34, 3.36 Регламента решение о выдаче разрешения, решение об отказе в выдаче заявителю разрешения оформляется в виде постановления администрации г.о. Самара.
Нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Из постановления прокурора г.о. Самары от 12.09.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г.Самары во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N195 проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг в отношении департамента градостроительства г.о. Самары, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст.6 Федерального закона от 30.12.2006 N271-ФЗ и положений п.п. 2.4, 2.5, 3.34, 3.36, 3.39 Регламента, решения о предоставлении муниципальной услуги или отказе в ее предоставлении по заявлениям министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 27.04.2018, гр.Райковой Л.Г. от 28.04.2018, ООО "Поволжуправтодор" от 23.03.2018, ООО Кольцо" от 27.04.2018, ООО "Аликам-Эко" от 18.06.2018 приняты в виде распоряжений департамента градостроительства г.о. Самара, постановления администрации г.о. Самара по указанным заявлениям не выносились.
12.09.2018 по факту выявленных нарушений прокурором г.о. Самара в отношении должностного лица - руководителя департамента градостроительства г.о. Самары Дорошенко С.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
В подтверждение, что должностным лицом - руководителем департамента градостроительства г.о. Самары Дорошенко С.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: уведомление прокурора г.Самары о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное 03.09.2018 руководителю департамента градостроительства г.о. Самары Дорошенко С.М.(л.д.8-9); реестр заявлений в рамках предоставления муниципальной услуги (л.д.11); должностная инструкция руководителя департамента градостроительства г.о. Самары (л.д.19-27); приказ(распоряжение) о приеме Дорошенко С.М. на должность руководителя департамента градостроительства г.о. Самары от 08.06.2018 N153а (л.д.28); постановление Главы г.о. Самара N63 от 13.02.2017 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги " Выдача разрешения на использование земель или земельного участка находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута" (л.д.32); постановление Главы г.о. Самара N649 от 26.07.2017 О внесений изменений в постановление Главы г.о. Самара N63 от 13.02.2017 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги " Выдача разрешения на использование земель или земельного участка находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута" (л.д.33-59); распоряжение руководителя департамента градостроительства г.о. Самара от 02.07.2018 N РД-1016 об отказе ООО "Кольцо" в выдаче разрешения на использование земель площадью 2.367 кв.м., без предоставления земельного участка и установления сервитута (л.д.61-62); заявление ООО "Аликам-Эко" о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута от 18.06.2018 (л.д.63-64); распоряжение руководителя департамента градостроительства г.о. Самара от 03.07.2018 N РД-1033 о выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Аликам-Эко" разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0928006:521, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута (л.д.65-66), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - руководителя департамента градостроительства г.о. Самара Дорошенко С.М. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы руководителя департамента градостроительства г.о. Самара Дорошенко С.М. о невиновности в данном правонарушении, поскольку им не нарушен порядок предоставления муниципальной услуги и приняты решения в рамках должностных обязанностей, были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по заявлению ООО "Аликам-Эко" о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 18.06.2018, в нарушение п.п.3.34,3.36 Регламента, указывающих, что решение о выдаче разрешения, решение об отказе в выдаче разрешения оформляется в виде постановления администрации г.о. Самара, должностным лицом - руководителем департамента градостроительства г.о. Самара Дорошенко С.М., издано распоряжение N РД-1033 от 03.07.2018, которое не является результатом предоставления муниципальной услуги, в связи с чем данная муниципальная услуга по заявлению ООО "Аликам-Эко" является не оказанной.
Дорошенко С.М. назначен на должность руководителя департамента градостроительства г.о.Самара приказом Главы г.о.Самара от 08.06.2018 N153а.
Согласно п.п.2.1.1, 2.1.19 и п.2.1.10 должностной инструкции руководителя департамента градостроительств г.о. Самара в должностные обязанности входит: организация работы департамента; осуществление контроля за предоставлением муниципальных услуг по компетенции департамента; контроль и координация деятельности структурных подразделений департамента (л.д.20-22).
С учетом изложенного, предыдущие судебные инстанции пришли к правильному выводу, что Дорошенко С.М., являясь руководителем департамента градостроительства г.о. Самара, на которого должностной инструкцией и приказом (распоряжением) Главы г.о.Самара от 08.06.2018 N153а, возложена обязанность по контролю за предоставлением муниципальных услуг, установленных Регламентом, допустил нарушение требований ст.6 Федерального закона от 30.12.2006 N271-ФЗ и положений п.п. 2.4, 2.5, 3.34, 3.36, 3.39 Регламента, выразившееся в предоставления ООО "Кольцо" муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута" с нарушением установленных сроков ее предоставления, и вынесении распоряжений департамента градостроительства г.о. Самара, вместо постановлений администрации г.о. Самара по заявлениям ООО "Аликам-Эко" и ООО "Кольцо", и бездействие должностного лица правильно квалифицировано ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Доводы надзорной жалобы Дорошенко С.М. о привлечении к административной ответственности за пределами срока давности несостоятельны, основаны на неверном толковании закона.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заявление директора ООО "Аликам-Эко" о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, согласно штампа входящей корреспонденции зарегистрировано в департаменте градостроительства г.о. Самара - 18.06.2018, следовательно, в соответствии с п.2.5 Регламента, 25 - дневный срок предоставления муниципальной услуги с момента регистрации заявления истек - 13.07.2018.
Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 14.07.2018 и истекал 14.10.2018, а постановление мирового судьи о привлечении Дорошенко С.М. к административной ответственности вынесено 12.10.2018, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Заявление директора ООО "Кольцо" о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, согласно штампа входящей корреспонденции зарегистрировано в департаменте градостроительства г.о. Самара - 27.04.2018, следовательно, в соответствии с п.2.5 Регламента, 25 - дневный срок предоставления муниципальной услуги с момента регистрации заявления истек - 22.05.2018, а трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 23.05.2018 и истек 23.08.2018.
С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 12.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении должностного лица - руководителя департамента градостроительства г.о. Самара Дорошенко С.М. по факту нарушения порядка и срока предоставления муниципальной услуги в отношении ООО "Кольцо" вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление мирового судьи судебными инстанциями установлено, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей - руководителем департамента градостроительства г.о. Самара Дорошенко С.М. нарушен установленный Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута" 25-дневный срок принятия решения о ее предоставлении (отказе в ее предоставлении), также в нарушение Регламента решение о выдаче разрешения, решение об отказе в выдаче заявителю разрешения оформлены в виде распоряжения департамента градостроительства г.о. Самара, вместо постановления администрации г.о. Самара, что послужило основанием для привлечения должностного лица - руководителем департамента градостроительства г.о. Самара Дорошенко С.М. к административной ответственности по ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Вместе с тем, при назначении административного наказания за совершение правонарушения мировым судьей не принято во внимание, что указанные в постановлении прокурора г.о. Самары от 12.07.02018 о возбуждении дела об административном правонарушении заявления министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 27.04.2018, гр.ФИО2 от 28.04.2018, ООО "Поволжуправтодор" от 23.03.2018, ООО Кольцо" от 27.04.2018 поступили в департамент и по ним принято решение кроме ООО "Кольцо" до назначения Дорошенко С.М. руководителем департамента, а на момент подачи заявления от ООО "Аликам - Эко", которое согласно штампа входящей корреспонденции зарегистрировано в департаменте градостроительства г.о. Самара - 18.06.2018, и выдачи распоряжения от 03.07.2018, Дорошенко С.М. находился в указанной должности незначительный промежуток времени, согласно материалам дела об административном правонарушении Дорошенко С.М. назначен на должность руководителя департамента градостроительства г.о.Самара приказом Главы г.о.Самара от 08.06.2018 N153а, и данному факту при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не дано правовой оценки, в то время, как в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершенное административное правонарушение должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая соответствует социальной справедливость и соразмерности.
Оценив доказательства, характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание нахождение Дорошенко С.М. на должности руководителя департамента градостроительства г.о. Самары незначительный период времени, полагаю, что в данном случае наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, а применение назначенного наказания влечет за собой избыточное использование административного принуждения, поскольку не сопоставимо с характером административного правонарушения, совершенного впервые, и степенью вины правонарушителя, а также, учитывая, что совершенное Дорошенко С.М. правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считаю, что имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области от 12.10.2018 и решение Ленинского районного суда г.Самары от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении должностного лица - руководителя департамента градостроительства г.о. Самары Дорошенко С.М., подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ, - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу руководителя департамента градостроительства г.о. Самары Дорошенко С.М. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области от 12.10.2018 и решение Ленинского районного суда г.Самары от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении должностного лица - руководителя департамента градостроительства г.о. Самары Дорошенко С.М. отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка