Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 4А-127/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 4А-127/2019
Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Горномарийская машинно-технологическая станция" Борисова А.Н. на вступившие в законную силу постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября
2018 года , решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 2 апреля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенному в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Горномарийская машинно-технологическая станция" Борисова А. Н., <дата> года рождения, уроженца <адрес> АССР, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, зарегистрированного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
постановлением государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Чернышева П.М. от 13 ноября 2018 года Борисову А.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 26 декабря 2018 года, вынесенным по жалобе Борисова А.Н., постановление должностного лица административного органа изменено в части размера административного штрафа, Борисову А.Н. назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 1 марта 2019 года решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года отменено, дело возвращено на новое судебное рассмотрение.
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 2 апреля 2019 года постановление государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 13 ноября 2018 года оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2019 года решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 2 апреля 2019 года оставлено без изменения.
В поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобе директор муниципального унитарного предприятия "Горномарийская машинно-технологическая станция" (далее - МУП "Горномарийская МТС") Борисов А.Н. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, а также судебные постановления, принятые по результатам рассмотрения жалоб. В обоснование доводов жалобы указал на его сложное материальное положение, а также на финансовое состояние МУП "Горномарийская МТС", которое способствовало совершению им административного правонарушения. Считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное им административное правонарушение не повлекло негативных последствий как для предприятия, так и для работников.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела , поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 17 июня 2019 года, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Согласно пункту 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37, периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Если в нормативном правовом акте в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены иные сроки периодической аттестации, чем предусмотренные настоящим Положением, то применяются нормы настоящего Положения.
Из дела видно, что МУП "Горномарийская МТС" эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - Сеть газопотребления МБОУ "Красноволжская СОШ" (зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером от 27 февраля 2017 года).
Приказом МУП "Горномарийская МТС" от 7 августа 2018 года N 36 мастер Катюков Д.Г. назначен на должность заместителя ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления.
В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 24 июля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка МУП "Горномарийская МТС". Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте от 27 августа 2018 года.
По результатам проверки МУП "Горномарийская МТС" выдано предписание от 27 августа 2018 года , пунктом 28 которого предписывалось в срок до 1 октября 2018 года устранить нарушение: мастер МУП "Горномарийская МТС" Катюков Д.Г. не прошел периодическую аттестацию в области промышленной безопасности по А.1 (основы промышленной безопасности) и Б.7.1 (эксплуатация систем газораспределения и газопотребления).
На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 9 октября 2018 года в период с 17 октября 2018 года по 31 октября 2018 года в отношении
МУП "Горномарийская МТС" проведена внеплановая проверка исполнения пунктов 1-52 предписания от 27 августа 2018 года .
В результате проверки установлено, что нарушение, указанное в пункте 28 предписания от 27 августа 2018 года , полностью не устранено (Катюков Д.Г. прошел периодическую аттестацию в области промышленной безопасности по А.1 и не прошел периодическую аттестацию по Б.7.1). Срок исполнения истек 1 октября 2018 года (акт от 31 октября 2018 года ).
В соответствии с распоряжением от 11 декабря 2017 года N 159-р Борисов А.Н. назначен на должность директора МУП "Горномарийская МТС".
В связи с частичным невыполнением пункта 28 предписания от 27 августа 2018 года в отношении директора МУП "Горномарийская МТС" Борисова А.Н. 2 ноября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Действия (бездействие) Борисова А.Н. квалифицированы должностным лицом административного органа и судьями, как не соответствующие вышеуказанным требованиям законодательства о промышленной безопасности и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
В жалобе Борисов А.Н., не оспаривая факт события административного правонарушения, приводит доводы о сложном материальном положении, а также о наличии оснований для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судом было установлено наличие смягчающих ответственность обстоятельств. Вместе с тем, поскольку штраф был назначен должностным лицом административного органа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, обстоятельства, указанные в жалобе, не могут повлечь снижение размера штрафа.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер административного правонарушения, его направленность на отношения, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан в случае нарушений в эксплуатации этих объектов, данное правонарушение повлекло существенное нарушение охраняемых общественных отношений, причинило вред интересам общества и государства, в связи с чем малозначительным не является.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены принятых по делу постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и судебных постановлений не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2018 года N 42-17-2018-3871, решение судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 2 апреля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенному в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Горномарийская машинно-технологическая станция" Борисова А. Н., оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Горномарийская машинно-технологическая станция" Борисова А. Н. - без удовлетворения.
Председатель А.С. Давыдов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
