Решение Иркутского областного суда от 23 ноября 2018 года №4А-1266/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2018 года Дело N 4А-1266/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу главы администрации Вихоревского городского поселения Д, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 51 Братского района Иркутской области от 14 сентября 2017 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Вихоревского городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 51 Братского района Иркутской области от 14 сентября 2017 года администрации Вихоревского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2017 года данное постановление мирового судьи от 14 сентября 2017 года отменено, производство по делу в отношении администрации Вихоревского городского поселения прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя председателя Иркутского областного суда от 6 марта 2018 года решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2017 года отменено, дело возращено на новое рассмотрение в Братский районный суд Иркутской области, жалоба заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору М. удовлетворена.
Решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 20 апреля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 51 Братского района Иркутской области от 14 сентября 2017 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе глава администрации Вихоревского городского поселения Д, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 51 Братского района Иркутской области от 14 сентября 2017 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 20 апреля 2018 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Вихоревского городского поселения прекратить.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Вихоревского городского поселения должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району, мировым судьей и судьей районного суда соблюдено.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в период с 3 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года в отношении администрации Вихоревского городского поселения проведена плановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного сводного плана проведения проверок на 2017 год.
По результатам проведенных проверок 28 апреля 2017 года заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору администрации Вихоревского городского поселения выдано предписание Номер изъят об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 1 августа 2017 года.
С целью контроля за исполнением администрацией Вихоревского городского поселения выданного предписания Номер изъят от 28 апреля 2017 года, должностным лицом органа федерального государственного пожарного надзора была истребована информация об устранений нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании с приложением копий документов о выполнении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 7).
Согласно ответу исполняющего обязанности главы Вихоревского муниципального образования от 21 августа 2017 года, что не были устранены пункты 4, 5, 6, 7, 8 нарушений требований пожарной безопасности указанные в предписании Номер изъят от 28 апреля 2017 года (л.д. 8-9).
Факт невыполнения предписания Номер изъят от 28 апреля 2017 года послужил основанием для составления должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району 25 августа 2017 года в отношении администрации Вихоревского городского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 26).
Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-6), копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки (л.д. 10-12), копией акта проверки от 28 апреля 2017 года (л.д. 13-16), копией предписания (л.д. 17-20) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела мировым судьей и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Вихоревского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Братского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы главы администрации Вихоревского городского поселения Д, доводы о незаконности постановления мирового судьи тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Доводы главы администрации Вихоревского городского поселения Дружинина Н.Ю. в жалобе о том, что предусмотренные требования Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия в установленном порядке проведены не были, установленный законом порядок проведения проверки не соблюден, соответственного факт неисполнения ранее выданного предписания должностным лицом, проводившим проверку не установлен, подлежат отклонению как несостоятельные.
Согласно Распоряжению главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 29 марта 2017 года Номер изъят органом федерального государственного пожарного надзора в период с 3 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года в отношении администрации Вихоревского городского поселения проведена плановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного сводного плана проведения проверок на 2017 год, о чем 28 апреля 2017 года составлен акт проверки Номер изъят (л.д. 13-16).
По результатам проведенной проверки 28 апреля 2017 года государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору администрации Вихоревского городского поселения выдано предписание Номер изъят об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок 1 августа 2017 года (л.д. 17-20).
В ходе проверки, проведенной с целью контроля за исполнением администрацией Вихоревского городского поселения ранее выданного предписания от 28 апреля 2017 года, должностным лицом установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых было указано в предписании, не устранены, что подтверждается письмом исполняющего обязанности главы Вихоревского муниципального образования П. исх. Номер изъят от 21 августа 2017 года в адрес заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору М. (л.д. 8-9).
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены формы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
В силу статьи 77 названого закона к таким формам контроля и надзора помимо проведения плановых и внеплановых проверок относится и направление запросов, исполнение которых является обязательным, за исключением установленных законом случаев, когда информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Из материалов дела следует, что в связи с контролем за исполнением ранее выданного предписания органом федерального государственного пожарного надзора направлен запрос и получен ответ уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления, подтверждающий факт неисполнения законных требований должностного лица в предписании Номер изъятот 28 апреля 2017 года, что не противоречит положениям закона.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 51 Братского района Иркутской области от 14 сентября 2017 года и решения судьи Братского районного суда Иркутской области от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Вихоревского городского поселения не имеется.
Действия администрации Вихоревского городского поселения правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении администрации Вихоревского городского поселения к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание администрации Вихоревского городского поселения назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 51 Братского района Иркутской области от 14 сентября 2017 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Вихоревского городского поселения оставить без изменения, жалобу главы администрации Вихоревского городского поселения Д, - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка