Постановление Камчатского краевого суда от 31 мая 2018 года №4А-126/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 4А-126/2018
Исполняющий обязанности председателя Камчатского краевого суда Верес И.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края - заместителя главного государственного жилищного инспектора Камчатского края Кудзиевой Ф.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 18 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 21 марта 2017 года, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КодексаРФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского" Петренко А.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 18 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 21 марта 2017 года, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского" Петренко А.В. (далее по тексту - ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" прекращено, в связи с малозначительностью, генеральный директор ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" Петренко А.В. от административной ответственности освобожден, с объявлением ему устного замечания.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края - заместитель главного государственного жилищного инспектора Камчатского края Кудзиева Ф.М., настаивая на необоснованности прекращения дела об административном правонарушении, в отношении генерального директора ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" Петренко А.В., просит состоявшиеся судебные акты, отменить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, по результатам внеплановой проверки ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского", проведенной инспектором Государственной жилищной инспекции 17 ноября 2016 года выявлены нарушения требований жилищного законодательства и Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", 18 ноября 2016 года ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" вынесено предписание N 1991 ЛК/1-11ж об устранении в срок до 20 декабря 2016 года установленных нарушений, посредством замены участка трубы системы канализации в плите покрытия в помещении совмещенного санузла квартиры <адрес>. В ходе осуществления, на основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции от 9 февраля 2017 года N 176 ппл, проверки исполнения указанного предписания, установлено, что по состоянию на 15 февраля 2017 года мероприятия по устранению причин и последствий допущенных нарушений ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" не выполнены.
Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 15 февраля 2017 года N 176 ппл/1-11ж.
По данному факту 22 февраля 2017 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Камчатского края, в отношении генерального директора ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" Петренко А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав соответствующие положения норм жилищного законодательства, закона о лицензировании отдельных видов детальности во взаимосвязи с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также фактические обстоятельства, установленные по настоящему делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии у генерального директора ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" Петренко А.В. обязанности своевременного выполнения предписаний и иных законных требований Государственной жилищной инспекции, являющейся в Камчатском крае органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности, несоблюдение которой образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом принятия руководителем ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" мер для выполнения предписания Государственной жилищной инспекции, в результате применения которых, указанные в предписании N 1991ЛК/1-11ж от 18 ноября 2016 года работы были выполнены, мировой судья счел возможным признать совершенное генеральным директором ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, с чем согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края суда при пересмотре постановления.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 21 постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Приведенные в постановлении мирового судьи и решении судьи городского суда мотивы признания инкриминируемого генеральному директору ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" Петренко А.В. административного правонарушения малозначительным основаны на совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются с правовой позицией, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, и сомнений в своей убедительности не вызывают, а доводы заявителя об отсутствии оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 названного Кодекса являются несостоятельными.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Невозможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении обусловлена, в том числе положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Исходя из положений пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, вступивший в законную силу судебный акт о прекращении производства по делу об административном правонарушении и повторное рассмотрение дела возможно только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
При рассмотрении настоящей жалобы существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену обжалуемых судебных постановления и решения, не установлено, нормы материального права применены правильно, кроме того, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 18 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 21 марта 2017 года, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского" Петренко А.В., оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края - заместителя главного государственного жилищного инспектора Камчатского края Кудзиевой Ф.М. - без удовлетворения.
Исполняющий обязанности
председателя Камчатского
краевого суда подпись И.А. Верес
Верно:
Исполняющий обязанности
председателя Камчатского
краевого суда И.А. Верес


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка