Постановление Иркутского областного суда от 28 сентября 2018 года №4А-1260/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 сентября 2018 года Дело N 4А-1260/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Преловской М.В. в интересах ООО "БизнесПартнер" на постановление мирового судьи судебного участка N 122 Ленинского района города Иркутска от 5 июня 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Иркутска от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БизнесПартнер",
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 122 Ленинского района города Иркутска от 5 июня 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "БизнесПартнер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда города Иркутска от 27 июля 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Преловской М.В. - без удовлетворения.
В жалобе и дополнениях к жалобе, поданных в Иркутский областной суд, защитник Преловская М.В. в интересах ООО "БизнесПартнер", не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи районного суда, просит об отмене данных судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и представленных к ней дополнений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 23 Федерального Закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию.
В силу части 4 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации N 152-ФЗ оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.
Статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за непредставление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 6 февраля 2018 года в адрес ООО "БизнесПартнер" поступил запрос N <...> от 15 января 2018 года уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных (л.д. 26-27, 29), на который в установленный срок до 7 марта 2018 года ООО "БизнесПартнер" не представило в Управление Роскомнадзора по Иркутской области информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "БизнесПартнер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факты допущенного нарушения и виновность ООО "БизнесПартнер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-9); копией уведомления директором ООО "БизнесПартнер" Управления Роскомнадзора по Иркутской области об обработке (намерении осуществлять обработку) персональных данных с 27 июля 2010 года (л.д. 23-25); копией направленного в ООО "БизнесПартнер" запроса N <...> от 15 января 2018 года о предоставлении в Управление Роскомнадзора по Иркутской области сведений о месте нахождения базы данных информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации (л.д. 26-27); копиями почтового реестра и отчёта об отслеживании почтового отправления, подтверждающих получение 6 февраля 2018 года ООО "БизнесПартнер" запроса 15 января 2018 года (л.д. 28,29); копией письма директора ООО "БизнесПартнер" от 8 февраля 2018 года об отказе в предоставлении информации по запросу (л.д. 30) и другими материалами дела.
Вывод судей о наличии в бездействии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельствах дела и совокупности добытых доказательств.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что ООО "БизнесПартнер" не обязано представлять в Управление Роскомнадзора по Иркутской области сведения, перечисленные в пункте 10.1 части 3 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ, в связи с тем, что осуществляет обработку персональных данных в соответствии с трудовым законодательством, а также о незаконности направления Управлением Роскомнадзора по Иркутской области информационного запроса от 15 января 2018 года в адрес Общества, проверялись в ходе рассмотрения дела мировым судьёй и судьёй районного суда при его пересмотре, и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемых судебных актах. Оснований не согласиться с выводами судей не имеется.
Из материалов дела следует, что 10 апреля 2013 года в Управление Роскомнадзора по Иркутской области поступило письменное уведомление, подписанное директором ООО "БизнесПартнер", об обработке (намерении осуществлять обработку) персональных данных с 27 июля 2010 года с целью кадрового и бухгалтерского учёта сотрудников, оказания услуг в сфере торговли, заключения договорных отношений с физическими лицами на оказание услуг и (или) выполнение работ (л.д. 23-25). 15 января 2018 года заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области направлен в ООО "БизнесПартнер" запрос N <...> о предоставлении сведений о месте нахождения информационной базы, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации, который был получен Обществом 6 февраля 2018 года (л.д. 26-29). 8 февраля 2018 года директор ООО "БизнесПартнер" направил в Управление Роскомнадзора по Иркутской области письмо с отказом в предоставлении информации по запросу (л.д.30).
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своём намерении осуществлять обработку персональных данных.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Роскомнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных обязан вести реестр операторов.
Оператором является юридическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующее и (или) осуществляющее обработку персональных данных, а также определяющее цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ).
Следовательно, оператор самостоятельно определяет наличие или отсутствие оснований для включения его в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, и в случае предоставления в Управление Роскомнадзора уведомления об обработке персональных данных действует по своей воле и в своих интересах.
Направление директором ООО "БизнесПартнер" 10 апреля 2013 года в Управление Роскомнадзора по Иркутской области письменного уведомления об обработке (намерении осуществлять обработку) персональных данных с 27 июля 2010 года с целью кадрового и бухгалтерского учёта сотрудников, оказания услуг в сфере торговли, заключения договорных отношений с физическими лицами на оказание услуг и (или) выполнение работ, свидетельствует о том, что ООО "БизнесПартнер", являясь хозяйствующим субъектом, посчитало необходимым уведомлять Управление Роскомнадзора по Иркутской области об осуществлении обработки персональных данных.
На момент подачи ООО "БизнесПартнер" уведомления в Управление Роскомнадзора по Иркутской области содержание указанного документа соответствовало пункту 3 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2011 года N 261-ФЗ), все необходимые сведения в уведомлении были отражены, в связи с чем ООО "БизнесПартнер" включено в Реестр оператор на основании приказа Управления Роскомнадзора по Иркутской области от 16 апреля 2013 года.
Вместе с тем, Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 242-ФЗ в Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ внесены изменения, часть 3 статьи 22 дополнена пунктом 10.1, согласно которому в уведомлении об обработке персональных данных должны быть отражены сведения о месте нахождения базы данных информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации.
Поскольку ООО "БизнесПартнер" включено в Реестр операторов до внесения вышеназванных изменений в часть 3 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ и сведений о том, что Общество, являясь оператором по обработке персональных данных, прекратило обработку указанных данных, материалы дела не содержат, равно как мотивированного заявления об исключении из Реестра операторов в адрес Управления от ООО "БизнесПартнер" не поступало, то представленное 10 апреля 2013 года в Управление Роскомнадзора по Иркутской области уведомление надлежало привести в соответствие с учётом указанных изменений закона, дополнив сведениями о месте нахождения базы данных информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации.
Таким образом, отказ директора ООО "БизнесПартнер" в предоставлении указанной информации в Управление Роскомнадзора по Иркутской области со ссылкой на трудовое законодательство основан на неверном понимании правовых норм и не свидетельствует об отсутствии у ООО "БизнесПартнер" обязанности по предоставлению необходимой информации в Роскомнадзор в установленные законом сроки.
При указанных выше обстоятельствах привлечение ООО "БизнесПартнер" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств по делу об административном правонарушении не может служить основанием к отмене вынесенных по делу судебных постановления и решения.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 122 Ленинского района города Иркутска от 5 июня 2018 года и решения судьи Ленинского районного суда города Иркутска от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "БизнесПартнер" не имеется.
Постановление о привлечении ООО "БизнесПартнер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "БизнесПартнер" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 122 Ленинского района города Иркутска от 5 июня 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Иркутска от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БизнесПартнер" оставить без изменения, жалобу и дополнения к жалобе защитника Преловской М.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка