Постановление Пермского краевого суда от 12 сентября 2018 года №4А-1260/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 4А-1260/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Абдуганиева Фархода на постановление судьи Свердловского районного суда г.Перми от 06.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдуганиева Фархода, и определение судьи Пермского краевого суда от 05.07.2018 об отказе в восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления судьи Свердловского районного суда г.Перми от 06.06.2018,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 06.06.2018 Абдуганиев Фарход признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. с административным выдворением в форме принудительного контролируемого выезда из Российской Федерации с помещением его в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Перми по адресу г.Пермь, ул. Ласьвинская, 98 "Д" (л.д. 66-71).
Абдуганиев Фарход обратился в Пермский краевой суд с жалобой на постановление судьи Свердловского районного суда г.Перми от 06.06.2018, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного постановления, ссылаясь то, что получил копию судебного акта в срок, не позволяющий вовремя подать жалобу (л.д.76-78).
Определением судьи Пермского краевого суда от 05.07.2018 Абдуганиеву Фарходу отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление судьи Свердловского районного суда г.Перми от 06.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуганиева Фархода, жалоба возвращена без рассмотрения (л.д. 102-103).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16.08.2018, заявитель, оспаривая выводы судебных инстанций, указывает на незаконность и необоснованность постановленных судебных актов, приводит доводы о наличии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление судьи Свердловского районного суда г.Перми от 06.06.2018, ставит вопрос о незаконности назначения ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Дело об административном правонарушении истребовано 20.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 27.08.2018.
Изучив материалы дела, доводы заявителя, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не усматриваю.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1).
В случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2).
Разрешая вопрос о наличии или отсутствии оснований для восстановления срока на обжалование постановления Свердловского районного суда г.Перми от 06.06.2018, судья краевого суда исходил из того, что Абдуганиевым Ф. не представлено объективных доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока обжалования судебного постановления.
Оснований ставить под сомнение выводы судьи нижестоящей инстанции не имеется.
Из материалов дела следует и судебными инстанциями установлено, что копия постановления о привлечении Абдуганиева Ф. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ от 06.06.2018 получена им лично 06.06.2018. Таким образом, срок обжалования судебного постановления истек 18.06.2018. Жалоба Абдуганиевым Ф. в суд направлена посредством почтовой связи 30.06.2018, то есть за пределами установленного законом срока обжалования.
Судья Пермского краевого суда обоснованно не признал в качестве уважительной причины пропуска срока для обжалования постановления судьи районного суда факт нахождения Абдуганиева Ф. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Перми, поскольку данное обстоятельство не препятствовало его обращению (через администрацию учреждения) в суд с жалобой с приведением конкретных доводов в обоснование несогласия с постановлением.
При указанных обстоятельствах вывод судьи Пермского краевого суда об отсутствии правовых оснований для восстановления Абдуганиеву Ф. срока для подачи жалобы на постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ является правильным.
Приведённые в настоящей жалобе доводы относительно даты получения копии постановления не влекут отмену обжалуемого определения судьи краевого суда, поскольку повторяют позицию Абдуганиева Ф., выраженную в ходатайстве о восстановлении срока, относительно уважительности пропуска срока для обжалования постановления судьи районного суда от 06.06.2018, которой дана надлежащая правовая оценка.
Иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствовавших Абдуганиеву Ф. в установленный срок подать жалобу на постановление судьи от 06.06.2018, заявителем в настоящей жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены определения судьи Пермского краевого суда от 05.07.2018, не допущено.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы Абдуганиева Ф. в указанной части не установлено.
Доводы жалобы о незаконности привлечения Абдуганиева Ф. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ основанием для отмены или изменения постановления судьи районного суда от 06.06.2018 не являются.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением указанных в данном пункте случаев.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.06.2018 в 21:30 по адресу: ****, выявлено административное правонарушение, допущенное гражданином Республики *** Абдуганиевым Фарходом, выразившееся в незаконном нахождении на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Абдуганиев Ф., являясь иностранным гражданином, въехал на территорию Российской Федерации 25.12.2017, состоял на миграционном учете по адресу: ****, разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу, патент не получал, с заявлением о приобретении гражданства не обращался, 11.03.2018 выехал за пределы РФ и в тот же день вернулся. Ранее Абдуганиев Ф. пребывал на территории РФ под другими данными - Сулейманов Абдурасул Абдуразакович, дата рождения Как Сулейманов А.А., он неоднократно привлекался к административной ответственности. Постановлением Ленинского районного суда г.Перми от 27.02.2017 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. Постановлением Ленинского районного суда г.Перми от 18.08.2017 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда с территории Российской Федерации. Сулейманову А.А. был закрыт въезд на территорию РФ на основании пп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" сроком с 27.04.2015 по 07.03.2025. Таким образом, Абдуганиев Ф. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и вина Абдуганиева Фархода подтверждаются совокупностью доказательств:
- протоколом об административном правонарушении от 06.06.2018, в котором изложены обстоятельства совершенного Абдуганиевым Ф. административного правонарушения (л.д.6);
- протоколом об административном задержании от 05.06.2018 (л.д. 7);
- рапортом заместителя начальника отдела УУР ГУ МВД России по Пермскому краю К. от 05.06.2018, согласно которому 05.06.2018 в 21:30 напротив сети ресторанов быстрого питания "***", расположенного по адресу: ****, сотрудниками отдела по противодействию преступности УУР ГУ МВД России по Пермскому краю был задержан уроженец Республики *** Сулейманов Абдурасул Абдуразакович, дата рождения, находящийся на территории Российской Федерации незаконно. На основании постановления Ленинского районного суда г.Перми от 10.08.2017, оставленного без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 18.08.2017, Сулейманов А.А. был выдворен за пределы Российской Федерации. Сулейманов А.А., игнорируя решение суда, осознавая противоправность своих действий и то, что въезд в Российскую Федерацию ему запрещен, незаконно пересек государственную границу Российской Федерации (л.д.8);
- объяснением Абдуганиева Фархода от 06.06.2018, из которых следует, что он был выдворен за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда с запретом въезда в Российскую Федерацию, однако в связи с тем, что его беременная супруга, являющаяся гражданкой Российской Федерации, и ребенок в возрасте 1 год 9 месяцев проживают в г.Перми, он принял решение изменить свои данные и снова въехать в Российскую Федерацию, вину признает полностью, осознает, что въехал незаконно (л.д.9);
- справкой ОП N 7 Управления МВД России по г.Перми от 06.06.2018, согласно которой по данным базы ЦБДУИГ ГУ МВД России по Пермскому краю гражданин *** Абдуганиев Фарход, дата рождения, въехал в РФ 25.12.2017, на миграционном учете состоял по адресу: **** сроком с 10.01.2018 по 24.03.2018. Патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство не получал. С заявлением о приобретении гражданства РФ не обращался. 11.03.2018 выехал за пределы РФ и в тот же день 11.03.2018 въехал вновь на территорию РФ. Ранее Абдуганиев Ф. пребывал на территории РФ под другими установочными данными - Сулейманов Абдурасул Абдуразакович, дата рождения Как Сулейманов А.А. неоднократно привлекался к административной ответственности. Сулейманову А.А. был закрыт въезд на территорию РФ на основании пп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" сроком с 27.04.2015 по 07.03.2025 (л.д.10), и иными доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Действия Абдуганиева Ф., выразившиеся в незаконном пребывании на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В жалобе заявитель, не оспаривая факт нарушения им миграционного законодательства, выражает несогласие с выводами суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом указывает, что он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации С., с которой имеют несовершеннолетнего ребенка, супруга беременна вторым ребенком. Именно наличие прочных семейных связей вынудило его прибыть в Россию обратно после выдворения и при наличии запрета на въезд. Его выдворение из Российской Федерации скажется негативным образом на судьбе детей, будут нарушены права его семьи, что противоречит Конституции Российской Федерации, нормам международного права. На территории Российской Федерации у него есть собственный бизнес, который приносит доход, он является единственным кормильцем в семье.
Указанные доводы заявителя не могут служить основанием к изменению или отмене постановления судьи районного суда от 06.06.2018.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости учитывать из гуманных соображений семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопросов как о депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории, учитывая, что семья и семейная жизнь, которые относятся к ценностям, поставленным под защиту Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и не обеспечивают иностранным гражданам безусловного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-О).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением УФМС России по Пермскому краю от 27.04.2015 на основании пп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Сулейманову А.А. (Абдуганиеву Ф.) не разрешен въезд на территорию Российской Федерации в срок до 07.03.2025, о чем Сулейманов А.А уведомлен 13.04.2017 (л.д.45).
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 27.02.2017 Сулейманов А.А. (Абдуганиев Ф.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. (л.д.23-24).
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 28.04.2017, оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 11.05.2017, Сулейманов А.А. (Абдуганиев Ф.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в срок до 10 мая 2017 года (л.д.25-26, 32-33).
В связи с уклонением Сулейманова А.А. (Абдуганиева Ф.) от исполнения административного наказания в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, постановлением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 10.08.2017, оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 18.08.2017, Сулейманов А.А. (Абдуганиев Ф.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации (л.д.27-31).
Данные обстоятельства, свидетельствующие о пренебрежительном отношении Абдуганиева Ф. к законодательству Российской Федерации и его нежелании соблюдать установленные законом обязанности в сфере миграционного законодательства, приняты во внимание судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуганиева Ф.
В связи с изложенным суд пришел к обоснованному выводу о том, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает указанное лицо от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является свидетельством невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Абдуганиев Ф., как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, не мог не осознавать последствий въезда на территорию Российской Федерации при наличии запрета на въезд до 2025 года, а также не знать о порядке пребывания на территории Российской Федерации. Именно на нем в данном случае лежит обязанность принять меры к соблюдению требований законодательства страны пребывания, соблюдению установленного запрета на въезд на территорию Российской Федерации.
Ссылка заявителя на наличие на территории Российской Федерации собственного бизнеса, который приносит доход в размере 30000 - 40 000 руб. в месяц, не влияет на законность выводов суда, поскольку данных о наличии у Абдуганиева Ф. бизнеса материалы дела об административном правонарушении не содержат, при этом из его (Абдуганиева Ф.) пояснений в районном суде следует, что он официально не трудоустроен.
При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что назначенное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на связь с семьей, отклоняется, как несостоятельный, оснований для исключения дополнительного наказания Абдуганиеву Ф. в виде выдворения за пределы Российской Федерации не имеется, поскольку назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к данному лицу указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. с административным выдворением в форме принудительного контролируемого выезда из Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, назначено Абдуганиеву Ф. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Абдуганиева Ф. к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Свердловского районного суда г.Перми от 06.06.2018 и определение судьи Пермского краевого суда от 05.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдуганиева Фархода, оставить без изменения, жалобу Абдуганиева Фархода - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка