Постановление Нижегородского областного суда от 14 августа 2017 года №4А-1260/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2017 года Дело N 4А-1260/2017
 
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых, рассмотрев жалобу Донцовой М.Е. на постановление мирового судьи судебного участка N5 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N7 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 24 марта 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Н.Новгорода от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела по контролю за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления и работе с жалобами и обращениями граждан управления правового обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области Донцовой ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 24 марта 2017 года, оставленным без изменения решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 21 июня 2017 года должностное лицо - главный специалист отдела по контролю за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления и работе с жалобами и обращениями граждан управления правового обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области Донцова М.Е. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
В надзорной жалобе Донцова М.Е. просит отменить постановление мирового судьи и решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" внеплановые выездные проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008г. №294-ФЗ) основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Частью 5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.
Частями 7, 8 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ установлен порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица.
Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Таким образом, административным правонарушением по данной статье признается нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора).
Как усматривается из материалов дела, 31.08.2016г. в Департамент поступило обращение жителей < адрес> (ФИО3) о нарушении администрацией г.о.г.Бор законодательства о градостроительной деятельности при строительстве многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: < адрес>
Рассмотрение вышеуказанного обращения поручено главному специалисту отдела по контролю за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления и работе с жалобами и обращениями граждан управления правового обеспечения градостроительной деятельности Департамента Донцовой М.Е.
Несмотря на то, что заявитель в своем обращении указывал на обстоятельства, которые в силу ч.2.6 ст.77 Федерального закона №131-Ф3 являются основаниями для проведения внеплановой проверки, а именно на нарушения градостроительного законодательства, влекущие возникновение угрозы жизни и здоровью граждан (непринятие мер по укреплению подверженного обрушению склона, расположенного в непосредственной близости к возводимому дому и соседним домам), главным специалистом отдела по контролю за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления и работе с жалобами и обращениями граждан управления правового обеспечения градостроительной деятельности Департамента Донцовой М.Е. в отношении администрации г.о.г.Бор, без согласования проведения с прокуратурой области проведена внеплановая проверка, по результатам которой в деятельности администрации г.о.г.Бор выявлен факт несоответствия выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство жилого дома градостроительному плану земельного участка, положительному заключению экспертизы проектной документации в части этажности объекта капитального строительства, в связи с чем Департаментом администрации г.о.г.Бор выдано предписание.
О проведении Департаментом внеплановой проверки (контрольнонадзорных мероприятий) в отношении администрации г.о.г.Бор свидетельствует направленный органом контроля в адрес органа местного самоуправления запрос о предоставлении информации и документов, а также проведенный органом контроля в последующем анализ указанных информации и документов, а в последующем вынесения в адрес администрации г.о.г.Бор предписания.
Полагая действия должностного лица по проведению проверки незаконными 17.02.2017г. Заместителем прокурора Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - главного специалиста отдела по контролю за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления и работе с жалобами и обращениями граждан управления правового обеспечения градостроительной деятельности Департамента Донцовой М.Е. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения Донцовой М.Е. административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Донцовой М.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 24.03.2017г. постановления о привлечении главного специалиста отдела по контролю за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления и работе с жалобами и обращениями граждан управления правового обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области Донцовой М.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ были в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, в вынесенном 21.06.2017г. решении дана правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным указанным в надзорной жалобе, которые не подлежат переоценке надзорной инстанцией.
Аналогичные изложенной в жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд, доводы Донцовой М.Е. о том, что при проведении внеплановой проверки не требовалось согласование с органами прокуратуры, были предметом исследования при рассмотрении дела как мировым судьей, так и судей районного суда, правильно отвергнуты как основанные на неверном толковании норм права.
Нарушений норм материального и процессуального административного права судебными инстанциями не допущено, наказание определено с соблюдением положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя в пределах санкции ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление мирового судьи судебного участка №5 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 24 марта 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Н.Новгорода от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела по контролю за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления и работе с жалобами и обращениями граждан управления правового обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области Донцовой ФИО5 оставить без изменения, жалобу Донцовой М.Е. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.А.Волосатых



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка