Постановление Самарского областного суда от 29 октября 2018 года №4А-1259/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 4А-1259/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу директора МП "Сервис" Иванова Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка N141 Клявлинского судебного района Самарской области от 29.06.2018г. и решение Клявлинского районного суда Самарской области от 04.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МП "Сервис" Иванова Евгения Александровича
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N141 Клявлинского судебного района Самарской области от 29.06.2018г. должностное лицо - директор МП "Сервис" Иванов Е.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации орудий производства и сырья.
Решением Клявлинского районного суда Самарской области от 04.09.2018г. постановление мирового судьи от 29.06.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Иванов Е.А. считает, что оказание услуг по дератизации не является медицинской деятельностью по дезинфектологии; со ссылкой на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2016г. N14-5/993 указывает, что дезинфекционная деятельность в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, не является медицинской услугой, соответственно необходимость получения лицензии на медицинскую дезинфектологию у Общества отсутствует; просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере.
В соответствии с п.2 ст.2 Закона N323-ФЗ охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со статьей 1 названного Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Согласно п.1 ст.29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Согласно пункту 10 статьи 2 Закона N323-ФЗ медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N291.
Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Приложением к указанному Положению является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включен самостоятельный вид работы (услуги) - дезинфектология.
В соответствии в приказом Минздрава России от 11.03.2013 N121н "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" дезинфектология выделена в первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.
Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 N131 (далее - СП 3.5.1378-03).
Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.
При этом пунктом 3.6.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.
В соответствии с п. 3.8.1 СП 3.5.1378-03 дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе.
Согласно п.3.9.1 СП 3.5.1378-03 дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека.
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N541н установлены требования к квалификации "Инструкторов дезинфекторов" и "Медицинских дезинфекторов", согласно которым данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога; на должность "Инструктора дезинфектора" назначается работник, имеющий среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности "Медико-профилактическое дело" и сертификат специалиста "Дезинфекционное дело" без предъявления требований к стажу работы; на должность "Медицинский дезинфектор" назначается работник, имеющий среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области, во исполнение указания прокурора Самарской области N108/7 от 31.07.2015 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг" фактического соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при выполнении муниципальных контрактов по дератизации образовательных учреждений, на основании решения прокурора Клявлинского района о проведении проверки от 18.04.2015г. N145, в период с 18.04.2018г. по 17.05.2018г. проведена проверка деятельности МП "Сервис", в результате которой выявлено, что МП "Сервис" 30 марта 2018г. осуществил работы по дератизации на объектах Муниципального автономного учреждения "Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений" муниципального района Клявлинский Самарской области, не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии, о чем 17.05.2018г. прокурором Клявлинского района Самарской области составлен акт проверки и в отношении должностного лица - директора МП "Сервис" Иванова Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что должностным лицом - директором МП "Сервис" Ивановым Е.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2018г. (л.д.3-7); акт проверки от 17.05.2018г. (л.д.10-11); договор на оказание услуг по дератизации N2 от 05.03.2018г. и перечень объектов Заказчика (л.д.14-17, 18-19); акт N364 от 30.03.2018г. выполненных услуг по дератизации (л.д.20); учредительные документы МП "Сервис" (л.д.95-106, л.д.107-116), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - директора МП "Сервис" Иванова Е.А. в совершении данного административного правонарушения.
Доводы надзорной жалобы сводятся к несогласию с выводами судебных инстанций и не содержат фактов и аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность вынесенных судебных актов и не содержат сведений о нарушении материальных или процессуальных норм, влекущих отмену судебных решений; содержат субъективную оценку деятельности юридического лица, которая не требует наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от 09.08.2018г., Общество зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ (ОКВЭД 81.29.1).
В соответствии с п.2.2 Устава предметом деятельности предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказание услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными федеральными законами, предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно акту N364 от 30.03.2018г., МП "Сервис" на основании заключенного договора на оказание услуг по дератизации N2 от 05.03.2018г. с МАО "Центр материальньно-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений" муниципального района Клявлинский Самарской области выполнило работы по дератизации на объектах Заказчика.
Суждение автора надзорной жалобы о правовой неопределенности, повлекшей неоднозначное толкование норм и понятий, регламентированных Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", по смыслу которых дезинсекционные, дезинфекционные, дератизационные работы, если они не выполняются по отношению к пациенту, не являются медицинским вмешательством и соответственно медицинской услугой и медицинской помощью, несостоятельно, поскольку пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ дезинфекционные, дизесекционные, дератизационные работы (в комплексе или в отдельности), являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "Медицинская деятельность".
Положением о лицензировании медицинской деятельности дезинфектология выделена в самостоятельный вид деятельности, а требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом от 11.03.2013 N121н, соответственно Общество обязано иметь лицензию на указанный вид медицинской деятельности и во взаимосвязи с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. N541н, иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием. Указание Общества на отсутствие обязанности приобретения лицензии на медицинскую дезинфектологию ошибочно, и не основано на вышеуказанных нормах права.
Доводы надзорной жалобы об отсутствии порядка лицензирования указанного вида медицинской деятельности, а также отсутствии возможности включения адресов дополнительных объектов для оказания лицензируемого вида деятельности без получения новой лицензии, безосновательны.
Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Федеральном законом от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании медицинской деятельности, которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.
Пунктами 2,3 ч.1 ст.15 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 8 статьи 3 данного Закона местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Частью 1 ст.18 Закона о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.
Вместе с тем, частью 2 ст.18 данного Закона предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.
В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.
Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.
Остальные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 29.06.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 04.09.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения должностного лица - директора МП "Сервис" Иванова Е.А. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности директора МП "Сервис" Иванова Е.А. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу директора МП "Сервис" Иванова Е.А., не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение районного судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N141 Клявлинского судебного района Самарской области от 29.06.2018г. и решение Клявлинского районного суда Самарской области от 04.09.2018г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МП "Сервис" Иванова Евгения Александровича оставить без изменения, надзорную жалобу Иванова Евгения Александровича без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка