Постановление Самарского областного суда от 07 ноября 2016 года №4А-1259/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 ноября 2016 года Дело N 4А-1259/2016
 
г. Самара 07 ноября 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу директора ГАПОУ «СГК» Былкина Д.В. на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области №12\36 от 25.05.2016 г., решение Самарского районного суда г. Самары от 01.07.2016 г. и решение Самарского областного суда от 25.08.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении директора ГАПОУ «СГК» Былкина Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области №12\36 от 25.05.2016 г. должностное лицо - директор ГАПОУ «СГК» Былкин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 01.07.2016 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 25.08.2016 г. постановление должностного лица от 25.05.2016 г. и решение районного суда от 01.07.2016 г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Былкин Д.В. просит отменить постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст.28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно абз.2 п.1.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 г. № 61, установленные санитарные правила направлены на охрану здоровья граждан, занимающихся физкультурой и спортом, в том числе детей, подростков и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - лиц, занимающихся спортом) при использовании ими объектов спорта.
В силу п.п. 4.1, 4.4 СП 2.1.2.3304-15, спортивные залы размещаются в отдельно стоящих зданиях, спортивных комплексах или в составе общественных зданий. Здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся спортом: раздельными для мужчин и женщин туалетами, душевыми и раздевалками. Предусматриваются помещения медицинского назначения (медицинский пункт), комнаты тренеров, инструкторов, помещение для хранения спортивного инвентаря, гардеробные, помещений для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Из административного материала следует, что ... в результате проведенной прокуратурой Самарского района г. Самары на основании задания прокуратуры Самарской области от ... исх. ... проверки соблюдения требований к ведению образовательной деятельности в ГАПОУ «СГК», расположенного по адресам: < адрес> и < адрес>, директором которого являлся Былкин Д.В., выявлены: не исполнение образовательным учреждением требований законодательства, направленного на создание условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст.ст.37 и 41 Федерального закона «Об образовании в РФ»; нарушения СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»: раздевальные не оборудованы скамьями, шкафами с учетом росто-возрасных особенностей лиц, занимающихся спортом, в раздевальных не установлены умывальники, электросушители для рук и бумажные полотенца, мыло (п.4.13 СП 2.1.2.3304-15); отсутствует помещение для хранения моющих, чистящих, дезинфицирующих средств, применяемых при уборке спортивного зала и спортивного инвентаря (п.7.1.1 СП 2.1.2.3304-15); отсутствует ветошь для протирки спортивного инвентаря (п.7.1.4 СП 2.1.2.3304-15); уборный инвентарь, применяемы для уборки спортивного зала не промаркирован, находится в одном помещении со спортивным инвентарем (п.7.4 СП 2.1.2.3304-15); отсутствует в туалетных помещениях мыло, туалетная бумага и бумажные полотенца (или электрополотенца) (п.7.1.2 СП 2.1.2.3304-15); не исполнение п.5 Рекомендаций по безопасности эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений общеобразовательных организаций, спортивного оборудования и инвентаря при организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися, утвержденных Письмом Минобрнауки России от 18.10.2013 г. №ВК-710/09 (отсутствовал журнал испытаний спортивного инвентаря, подтверждающий пригодность его использования), чем нарушены требования ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По факту выявленного правонарушения ... и.о. прокурора Самарского района г. Самары в отношении директора ГАПОУ «СГК» Былкина Д.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, которое передано для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Самарской области.
Постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по < адрес> - главным государственным санитарным врачом (заместителем) № от ... директор ГАПОУ «СГК» Былкин Д.В. привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
Должностным лицом и судебными инстанциями в подтверждение, что директором ГАПОУ «СГК» Былкиным Д.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ... (л.д.19-21); должностная инструкция заместителя директора по технической части, с которой Былкин Д.В. ознакомлен ... (л.д.25-31); приказ №-к от ... о принятии на работу Былкина Д.В. в качестве директора по техническим вопросам (л.д.37). - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ГАПОУ «Самарский государственный колледж» Былкина Д.В. в совершении данного административного правонарушения.
При вынесении 30.03.2016 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ директор ГАПОУ «Самарский государственный колледж» Былкин Д.В. не отрицал факт выявленных в ходе проверки нарушений, и то, что является ответственным за соблюдение СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» (л.д.21).
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы о том, что СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» не подлежат применению в отношении спортивного зала образовательного учреждения, так как колледж и спортивный зал в нем не относятся к объектам спорта, следовательно отсутствовали основания для привлечения директора ГАПОУ «СГК» Былкина Д.В. к административной ответственности за совершенное правонарушение, были исследованы предыдущими судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, и обоснованно признаны несостоятельными, основанными на неверном толковании директором ГАПОУ «Самарский государственный колледж» Былкиным Д.В. норм права.
Согласно п.2.25 должностной инструкции заместителя директора по технической части, утвержденной директором ГАПОУ «СГК» ФИО1, заместитель директора по технической части организует контроль за соблюдением требований санитарного законодательства (л.д.28). Согласно приказу №-к от ... о приеме работника на работу Былкин Д.В. принят в качестве директора по техническим вопросам (л.д.37). Согласно отметке в листе ознакомления с должностной инструкцией, Былкин Д.В. ознакомлен с ней ... (л.д.31).
Согласно п. 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту (СП 2.1.2.3304-15).
Согласно п.4.14 указанного Постановления при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты.
Согласно п.9.4. указанного Постановления при отсутствии возможности оборудовать собственный спортивный зал следует использовать спортивные сооружения, расположенные вблизи общеобразовательной организации, при условии соответствия их требованиям к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту (СП 2.1.2.3304-15).
Кроме того, согласно Классификатору объектов спорта, утвержденному приказом Министерства спорта РФ от 25.02.2016 г., спортивный зал является объектом спорта.
Не включение спортивного зала во Всероссийский реестр объектов спорта, который согласно положениям ч.1 ст.37.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - не свидетельствует о том, что он (спортивный зал) не является спортивным сооружением, который необходимо содержать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту (СП 2.1.2.3304-15), с целью обеспечения охраны здоровья граждан, занимающихся физической культурой и спортом, в том числе детей при использовании объектов спорта.
Таким образом, в силу приведенных положений закона, Былкин Д.В., являясь должностным лицом - директором ГАПОУ «СГК», ответственным по контролю за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при осуществлении образовательной деятельности образовательным учреждением, которое ответственно за создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту (СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»), не выполнив в ходе проведения образовательного процесса по адресам: < адрес>, санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта, направленные на создание условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст.ст.37 и 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», а также санитарно-эпидемиологические правила, предусмотренные п.п. 4.3, 7.1.1, 7.1.2, 7.1.4, 7.4, СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 г. № 61, требования п.5 Рекомендаций по безопасности эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений общеобразовательных организаций, спортивного оборудования и инвентаря при организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися, утвержденных Письмом Минобрнауки России от 18.10.2013 г. №ВК-710/09, допустил нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и совершил административное правонарушение, предусмотренное 6.4 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, должностным лицом и судебными инстанциями субъект административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, определен верно.
Иные доводы аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность данных решений состоявшихся по делу об административном правонарушении.
Положения КоАП РФ не допускают переоценку установленных предыдущими судебными инстанциями фактических обстоятельств дела надзорной инстанцией.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей Самарского районного суда г.Самары установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, выводы о виновности директора ГАПОУ «СГК» Былкина Д.В. сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, судьей областного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 25.08.2016 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенных постановления должностного лица от 25.05.2016 г. и решения судьи районного суда от 01.07.2016 г. об оставлении без изменения постановления должностного лица от 25.05.2016 г. о привлечении директора ГАПОУ «СГК» Былкина Д.В. к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного суда.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судьей районного суда и судьей областного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу директора ГАПОУ «СГК» Былкина Д.В., не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения решения районного судьи и постановления должностного лица не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области №12\36 от 25.05.2016 г., решение Самарского районного суда г. Самары от 01.07.2016 г. и решение Самарского областного суда от 25.08.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении директора ГАПОУ «СГК» Былкина Д.В., оставить без изменения, надзорную жалобу директора ГАПОУ «СГК» Былкина Д.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Кудинов В.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка