Постановление Иркутского областного суда от 15 августа 2019 года №4А-1257/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 4А-1257/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. на определение мирового судьи судебного участка N 22 Ленинского района г. Иркутска от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Буравлёвой Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
5 апреля 2019 г. государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области в отношении Буравлёвой Н.А. составлен протокол N 419/375 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
18 апреля 2019 г. указанный протокол с административным материалом направлен мировому судье судебного участка N 22 Ленинского района г. Иркутска для рассмотрения, поступил в судебный участок 23 апреля 2019 г.
Определением мирового судьи судебного участка N 22 Ленинского района г. Иркутска от 23 апреля 2019 г. данный протокол об административном правонарушении возвращен в Управление Росреестра по Иркутской области в связи с существенными недостатками.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Пирва Г.А. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка N 22 Ленинского района г. Иркутска от 23 апреля 2019 г., ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Буравлёвой Н.А. к административной ответственности.
Буравлёва Н.А. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещена о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Пирва Г.А., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в протесте, прихожу к следующим выводам.
За невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства установлена административная ответственность частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 5 апреля 2019 г. государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области в отношении Буравлёвой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в срок до 1 февраля 2019 г. включительно Буравлёвой Н.А. не исполнено предписание государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель N 374/315 от 9 апреля 2018 г., а именно: в нарушение статей 25, 26 ЗК РФ Буравлёва Н.А. продолжает использовать земельный участок площадью 172 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный смежно с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 906 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Буравлёвой Н.А. (1/2 доля в праве).
В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении поступил в судебный участок по истечении установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения лица, в отношении которого он составлен, к административной ответственности, в связи с чем подлежит возвращению в орган, от имени которого он составлен.
При этом мировой судья исходил из того, что событие вмененного Буравлёвой Н.А. административного правонарушения имело место 9 октября 2018 г.
Определением мирового судьи от 23 апреля 2019 г. протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы возвращены в Управление Росреестра по Иркутской области на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем состоявшийся по настоящему делу судебный акт законным и обоснованным признать нельзя.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили в судебный участок 23 апреля 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции судебного участка N 22.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Буравлёвой Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 2 февраля 2019 г., с учетом определения государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 8 октября 2018 г. о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 9 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении N 374/315 по 1 февраля 2019 г. включительно (л.д. 16).
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 2 мая 2019 г.
Таким образом, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили мировому судье до истечения срока давности привлечения Буравлёвой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении возвращен в Управление Росреестра по Иркутской области при отсутствии к тому оснований.
Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка N 22 Ленинского района г. Иркутска от 23 апреля 2019 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Буравлёвой Н.А. к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса истек, возможность направления мировому судье указанного судебного участка для рассмотрения по существу и вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 названного Кодекса исчерпана, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 22 Ленинского района г. Иркутска от 23 апреля 2019 г., вынесенное в отношении Буравлёвой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка