Постановление Самарского областного суда от 14 ноября 2017 года №4А-1257/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 ноября 2017 года Дело N 4А-1257/2017
 
г. Самара 14 ноября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Нестерова М.В. - представителя Талдыкина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 27.02.2017 и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 21.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,
установил:
01.02.2017 государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области в отношении Талдыкина А.А. за непредставление в государственный орган (должностному лицу) осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 27.02.2017 Талдыкин А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 21.04.2017 постановление мирового судьи от 27.02.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Нестеров М.В. указывает на отсутствие со стороны сотрудников ОНД законных оснований для проведения плановой выездной проверки и отсутствие запросов о предоставлении сведении и документов, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.12.2016 государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения №1282 от 24.11.2016, выданного начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевск и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - главным государственным инспектором г.о.Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский Самарской области по пожарному надзору, проведена плановая выездная проверка объекта защиты, расположенного по адресу: 445350, < адрес>, правообладателем которого является Талдыкин А.А., который не представил сведения, согласно п.11 указанного распоряжения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: документы, устанавливающие правообладателя объекта защиты, права и обязанности уполномоченных лиц объекта защиты, документы, используемые при осуществлении деятельности, связанные с исполнением требований пожарной безопасности (правоустанавливающие документы на объект защиты, документы распорядительного характера(приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объекта защиты, должностные инструкции), техническую документацию, договоры по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожаров, технологические документы, наличие и ведение которой предусмотрено ППР и иными нормативными документами, гражданско-правовые договоры в случае перехода права пользования помещением, договоры на выполнение работ подлежащих лицензированию, лицензию юридического лица или ИП для выполнения работ, подлежащих лицензированию.
01.02.2017 по факту выявленного правонарушения должностным лицом в отношении Талдыкина А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.
В подтверждение, что Талдыкиным А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №88 от 01.02.2017 (л.д.5-7); распоряжение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору №1282 от 24.11.2016 года о проведении плановой выездной проверки соблюдения требования безопасности гражданами на объекте защиты по адресу: 445350, < адрес> и о предоставлении документов, представление которых необходимо для достижении целей и задач проведения проверки (л.д.9-10); телефонограмма от 21.12.2016, согласно которой Талдыкин А.А. извещался по телефону о времени и месте проведения проверки в период с 14.12.2016 по 30.12.2016 заблаговременно и о представлении необходимой документации, указанной в распоряжении №1282 от 24.11.2016 (л.д.12); копия свидетельства о государственной регистрации права от 05.06.2015 (л.д.18), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Талдыкина А.А. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы об отсутствии законных оснований для проведения плановой выездной проверки, а также надлежащего уведомления о проведении проверки являются несостоятельными.
Одной из форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение плановых проверок. Проверка занимает центральное место в контрольно-надзорной деятельности, так как именно в ходе проверочных мероприятий могут
быть выявлены нарушения действующего законодательства РФ, а также специальных норм и правил (обязательных требований), установленных подзаконными нормативными правовыми актами. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Как следует из материалов дела, на основании ежегодного плана проведения плановых проверок объектов защиты, правообладателями которых являются граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - главным государственным инспектором г.о.Тольятти, Жигулевск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору 24.11.2016 издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки объекта защиты, территории, расположенной по адресу: < адрес> правообладателем которого является Талдыкин А.А.
В распоряжении о проведении проверки от 24.11.2016 указаны цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования пожарной безопасности; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
Доводы представителя о невиновности Талдыкина А.А. в данном правонарушении, поскольку запросы о предоставлении сведении и документов от сотрудников ОНД не поступали, являются несостоятельными.
В п.11 распоряжения № 1282 от 24.11.2016 содержится перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Копия распоряжения от 24.11.2016 направлена Талдыкину А.А. посредством почтовой связи 08.12.2016 (номер почтового идентификатора 44535091030888) (л.д.9-10).
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, что информация о невозможности предоставления указанных в п.11 распоряжения документов была в установленном законом порядке доведена до сведения должностных лиц.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Талдыкина А.А. состава правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Талдыкина А.А. в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 27.02.2017 постановления о привлечении Талдыкина А.А. к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ проверены районным судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 21.04.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым районный судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Иные доводы аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных постановлениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность судебных решений состоявшихся по делу об административном правонарушении и не требуют дополнительной мотивировки.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 27.02.2017 и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 21.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Талдыкина А.А. оставить без изменения, а надзорную жалобу надзорную жалобу Нестерова М.В. - представителя Талдыкина А.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда В.В. Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка