Постановление Самарского областного суда от 31 октября 2018 года №4А-1256/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 4А-1256/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Мерлева А.В. на решение судьи Самарского областного суда от 23.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО СП "КОЛОС",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017г. юридическое лицо - АО СП "КОЛОС" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250.000 рублей.
Определением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года отказано в удовлетворении ходатайства генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. о восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017г..
Решением судьи Самарского областного суда от 07.12.2017 года определение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года оставлено без изменения.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 23.04.2018г. определение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года и решение судьи Самарского областного суда от 07.12.2017 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области на стадию принятия жалобы генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО СП "КОЛОС".
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.05.2018г. постановление должностного лица от 21.07.2017г. оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 23.08.2018г. постановление должностного лица от 21.07.2017г. и решение районного суда от 22.05.2018г. отменены с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
В надзорной жалобе заместитель начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Мерлев А.В., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, указывая на необоснованное освобождение юридического лица - АО СП "КОЛОС" от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, обращая внимание, что решение судьи областного суда вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела, просит отменить решение судьи Самарского областного суда от 23.08.2018 года, как незаконное и необоснованное.
В возражении на надзорную жалобу заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Мерлева А.В., генеральный директор АО СП "КОЛОС" Новичков А.В. просит решение судьи Самарского областного суда от 23.08.2018 года оставить без изменения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Из протокола по делу об административном правонарушении, составленного 13.07.2017г. инспектором по исполнению административного законодательства отделения по исполнению по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области следует, что 22.05.2017г. в 15 часов 05 минут на ул.Новозаводская д.2 "д" г.Тольятти Самарской области, в нарушение части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и Правил дорожного движения юридическим лицом - АО СП "Колос", осуществлявшим, без специального разрешения, перевозку груза - овса (на основании транспортной накладной б/н от 21.05.2017г.) транспортным средством марки "КАМАЗ" государственный регистрационный знак У077РС/73, под управлением водителя ФИО3 (по путевому листу N667 от 22.05.2017г.), допущено движение данного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на вторую и третью оси. При получении весовых параметров с применением весов автомобильных портативных МЕТА "ВА-15С-2М" (свидетельство о проверке от 10.11.2016 года N16002835101) по адресу: <адрес>, зафиксировано превышение нагрузки на вторую и третью оси вышеназванного транспортного средства, фактическая осевая нагрузка на которые составила 9,3т. и 9,27т. при допустимой установленной приложением N2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом - 8,00т. и 8,00т. (в процентном соотношении превышение составило 16,25 % и 15,88 %), тем самым юридическим лицом - АО СП "КОЛОС" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении 21.07.2017г. заместитель начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти пришел к выводу о виновности юридического лица - АО СП "КОЛОС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, 22.05.2018г. судья районного суда оставил без изменения постановление должностного лица.
При рассмотрении жалобы генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. на постановление должностного лица от 21.07.2017г. и решение судьи районного суда от 22.05.2018г. судья Самарского областного суда пришёл к выводу, что по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ допущены процессуальные нарушения и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
В обоснование своих выводов судья Самарского областного суда указал, что уведомление о времени и месте составления протокола, направлялось административным органом юридическому лицу - АО СП "Колос" по адресу: Ульяновская область, с.Мокрая Бугурна, ул.Суворова, д.8, что подтверждается сопроводительным письмом и копией уведомления (л.д.24, 25), вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, юридическое лицо - АО СП "Колос" зарегистрировано и находится по адресу: 433602, Ульяновская область, Цильнинский район, с. Мокрая Бугурна, ул.Суркова, д.8 (л.д.32), что также не оспаривается представителем юридического лица; в материалах дела отсутствует ходатайство представителя юридического лица, содержащее просьбу о направлении корреспонденции по адресу: Ульяновская область, с.Мокрая Бугурна, ул.Суворова, д.8, при этом в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении содержатся достоверные сведения о месте нахождения юридического лица: 433602, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Мокрая Бугурна, ул.Суркова, д.8 (л.д.3-4, 22-23); юридическое лицо - АО СП "Колос" было лишено возможности получить указанное уведомление, следовательно, последнее не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован административным органом при вынесении постановления; почтовое отправление с копией постановления должностного лица от 21.07. 2018 года, также направлялось АО СП "Колос" по адресу Ульяновская область, с. Мокрая Бугурна, ул.Суворова, д.8, в связи с чем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005г. N5, решение судьи Самарского областного суда от 23.08.2018 года, вынесенное по жалобе на постановление должностного лица и решение судьи районного суда вступило в законную силу с момента его вынесения.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.
По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены судебного решения и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ не установлено, основания для отмены решения судьи Самарского областного суда от 23.08.2018г. отсутствуют.
Кроме этого, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица - АО СП "КОЛОС" дела об административном правонарушении, имели место 22 мая 2017г..
Следовательно, по настоящему делу установленный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 22.05.2017 года и истек 22.07.2017 года.
Из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Учитывая, что в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ возможность правовой оценки действий юридического лица - АО СП "КОЛОС" на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, о чем ставится вопрос в надзорной жалобе, утрачена.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Тольятти Мерлева А.В. об отмене вступившего в законную силу решения судьи Самарского областного суда от 23.08.2018 года удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Самарского областного суда от 23.08.2018г. об отмене постановления заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017г. и решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО СП "КОЛОС", с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение, оставить без изменения, надзорную жалобу заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Мерлева А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка