Дата принятия: 10 сентября 2018г.
Номер документа: 4А-1256/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2018 года Дело N 4А-1256/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Трегубова Олега Викторовича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 02.03.2018 и решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 17.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Трегубова Олега Викторовича,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 02.03.2018 должностное лицо общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление-3" (далее - ООО "ЖЭУ-3") Трегубов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 72-83).
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 17.04.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 02.03.2018 в отношении директора ООО "ЖЭУ-3" Трегубова О.В., привлеченного к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Трегубова О.В. - без удовлетворения (л.д. 98-101).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16.08.2018, заявитель просит судебные постановления отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что содержание общего имущества многоквартирного дома не относится к лицензионным требованиям. Выявленные в ходе проверки нарушения относятся к содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Суд, принимая во внимание обстоятельства, смягчающие наказание, а именно принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие угрозы для безопасного проживания, не рассмотрел возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). Суд необоснованно указал на отсутствие оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
Дело об административном правонарушении истребовано 21.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 30.08.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 14.12.2015 N 379-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Из ч. 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, Трегубов О.В. является директором ООО "ЖЭУ-3" (л.д. 11).
На основании распоряжения инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 18.12.2017 была проведена внеплановая, выездная проверка ООО "ЖЭУ-3". Основанием проведения проверки послужило обращение собственников многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Бурылова, д 7 от 06.12.2017 о проведении проверки управляющей компании и возложении обязанности на ООО "ЖЭУ-3" устранить нарушения по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, и рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности (л.д. 29-32).
Основанием для привлечения Трегубова О.В. как должностного лица к административной ответственности послужили выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 20.12.2017, нарушения п.п. 3.2.1, 3.2.9, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 4.7.4, 5.2.16, 4.10.1.4, 4.6.1.1, 4.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России N170 27.09.2003; п.п. "д", "е" п.10; п.п. "а", "в", "г", "з", п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491; п.п. 3, 7, 11, 13, 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; п.п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, ч. 2.3. ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а именно: в многоквартирном доме N 7 по ул. Бурылова, г.Лысьвы в подъезде N 4 на межэтажной площадке пятого и четвертого этажа имеется частичное отслоение покрасочного слоя, на лестничных клетках второго и третьего этажа разрушение штукатурного слоя; в подъезде N 3 на межэтажной площадке между третьим и четвертым этажами отсутствует внутренняя рама оконного проема; в подъезде N 3 частичное отслоение покрасочного слоя, трещины в покрасочном слое на межэтажной площадке четвертого и пятого этажей, первом этаже и цоколе; в подъезде N 2 частичное отслоение покрасочного слоя на межэтажных площадках между вторым и третьим этажами и четвертым и пятым этажами; на пятом этаже разрушение штукатурного слоя (трещины), следы протечек с крыши; в подъезде N 1 с первого по пятый этажи окна в неисправном состоянии (не открываются); на трубопроводах инженерных коммуникаций отопления, ГВС, ХВС, канализации следы коррозии (ржавчина); водосточные трубы возле подъездов N 1 и N 2 в неудовлетворительном состоянии (отсутствуют воронки) (л.д. 13-17).
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 26.01.2018 (л.д. 3); лицензией от 07.05.2015 ООО "ЖЭУ-3" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 12); коллективной жалобой жителей многоквартирного дома по ул. Бурылова, 7 (л.д. 29-32); распоряжением о проведении проверки от 18.12.2017 (л.д. 21-23); актом проверки от 20.12.2017 (л.д. 13-17); предписанием от 26.12.2017 (л.д. 26-27); договором управления многоквартирным домом N 7 по ул. Бурылова, в г.Лысьве от 30.04.2016 (л.д. 39-46).
Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
Действия должностного лица Трегубова О.В., выразившиеся в несоблюдении, в том числе, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда, на основании имеющихся в деле доказательств проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к выводу об отсутствии оснований отмены постановления мирового судьи.
Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении законодательства об административных правонарушениях и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Таким образом, действия директора ООО "ЖЭУ-3" Трегубова О.В., выразившиеся в допущении при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушений вышеуказанных норм и правил, то есть требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, соблюдение которых относится к лицензионным требованиям, установленным п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Следовательно, выводы судебных инстанций о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности должностного лица Трегубова О.М. в совершении данного правонарушения являются правильными и обоснованными.
Доводы жалобы о том, что принятые судебные акты по делу противоречат нормам действующего законодательства, а именно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, не обоснованы. Судом правильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для объективного и полного рассмотрения дела, выводы суда основаны на имеющихся доказательствах нарушения лицензиатом лицензионных требований.
Начиная с 30.04.2016, деятельность по управлению многоквартирным домом, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, от 07.05.2015, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 12). Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов).
Учитывая, что ООО "ЖЭУ-3" является лицензиатом и должностное лицо Трегубов О.В., при осуществлении руководства деятельностью по управлению многоквартирным домом допустил нарушение лицензионных требований, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренного санкцией, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих и наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств (принятие мер к устранению выявленных нарушений), данных о личности должностного лица, принципов соразмерности и справедливости, соответствия наказания содеянному.
Доводы о применении положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ были предметом рассмотрения судьи городского суда, получили надлежащую оценку.
Оснований для признания правонарушения, вмененного должностному лицу ООО "ЖЭУ-3", малозначительным, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.
Оснований для замены административного штрафа, назначенного в качестве административного наказания, на предупреждение не имелось, поскольку нарушение лицензионных требований, допущенное ООО "ЖЭУ-3" по вине ее должностного лица, способно создать реальную угрозу безопасности жизни и здоровью пользователей жилых помещений многоквартирного дома. Поэтому положения ст. 4.1.1. КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.
Таким образом, оснований для освобождения Трегубова О.В. от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 02.03.2018 и решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 17.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Трегубова Олега Викторовича оставить без изменения, жалобу Трегубова Олега Викторовича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
