Постановление Пермского краевого суда от 13 сентября 2018 года №4А-1255/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 4А-1255/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю Щебеткова Ю.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Бардымского судебного района Пермского края от 23 мая 2018 года, решение судьи Бардымского районного суда Пермского края от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора средства массовой информации - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразова Эльмарта Шайхиевича
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Бардымского судебного района Пермского края от 23.05.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении редактора средства массовой информации (далее - СМИ) - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразова Э.Ш. по ч.2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.84-88).
Решением судьи Бардымского районного суда Пермского края от 05.07.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Бардымского судебного района Пермского края от 23.05.2018 по делу об административном правонарушении в отношении редактора СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразова Э.Ш. по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю - без удовлетворения (л.д.123-125).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 15.08.2018, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее - Управление Роскомнадзора по Пермскому краю) Щебетков Ю.Н. просит отменить принятые по делу судебные акты. В обоснование жалобы заявитель указывает, что административная ответственность по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. К порядку, в том числе, относится требование законодателя о соблюдении установленных императивным способом предупреждений об ограничении распространения информационной продукции среди детей. При осуществлении деятельности печатного СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") должностным лицом - главным редактором СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразовым Э.Ш. в выпуске N 29-30 (10782-10783) от 16.03.2018 в нарушение частей 3, 6 ст. 6, ч.1 ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ) размещен знак информационной продукции "8+", который вышеуказанными правовыми нормами не предусмотрен. Иных знаков, кроме указанных в ст.12 Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ, законом не предусмотрено, в связи с чем размещение знака, отличного от установленного, в информационном сообщении является нарушением требований вышеуказанного Федерального закона. Состав административного правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, является формальным. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. Таким образом, судами нижестоящих инстанций необоснованно принято решение о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного редактора СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразова Э.Ш. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 20.08.2018 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-388/2018 истребовано 20.08.2018, поступило 27.08.2018 в Пермский краевой суд.
Главный редактор СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразов Э.Ш. уведомлен о поступлении жалобы руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю Щебеткова Ю.Н. на вступившие в законную силу судебные постановления, возражений на жалобу в установленный срок не представил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 29.12.2010 N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона РФ от 29.12.2010 N 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.
В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона РФ от 29.12.2010 N 436-ФЗ знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.
Как следует из ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 09 час. 00 мин. 02.04.2018 до 15 час. 00 мин. 04.04.2018 в соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в 2018 году, утвержденным приказом его руководителя от 15.11.2016 N 322, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") (свидетельство о регистрации от 09.02.2012 серия ПИ N ТУ 59-0652), выпуск N 29-30 (10782-10783) от 16.03.2018, по результатам которого установлено, что в выпуске СМИ "Тан" ("Рассвет") N 29-30 (10782-10783) от 16.03.2018 размещен знак информационной продукции "8+", что является нарушением требований ч.3 ст.6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Из анализа выпуска СМИ-газеты "Тан" ("Рассвет") N 29-30 (10782-10783) от 16.03.2018 следует, что информация, классифицируемая по ч.2 и ч.3 ст. 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (запрещенная к распространению информация), отсутствует (л.д.8-14).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Пермскому краю О. 13.04.2018 в отношении главного редактора СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ (л.д.2-6).
Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях главного редактора СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ. При этом мировой судья исходил из того, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, указывающие на то, что распространенный выпуск газеты "Тан" ("Рассвет") N29-30 (10782-10783) от 16.03.2018 со знаком информационной продукции "8+" содержит в себе информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию. Наличие знака информационной продукции и (или) текстового предопределения об ограничении распространения информационной продукции среди детей "8+" в газете "Тан" ("Рассвет"), не может причинить вред здоровью и (или) развитию детей. Указанный знак не обладает признаками информации, перечисленной в ст. 5 "Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей" Федерального закона РФ от 29.12.2010 N436-ФЗ.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пришел к выводу о законности и обоснованности указанного судебного акта.
Доводы заявителя жалобы о том, что объективная сторона административного правонарушения по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ носит формальный характер, в связи с чем указания знака обозначения информационной продукции среди детей "8+", который не предусмотрен ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ, достаточно для привлечения главного редактора СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразова Э.Ш. к административной ответственности по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, несостоятельны.
Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.
Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:
1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;
2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера;
8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:
1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;
2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Однако, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и не оспаривалось административным органом, главным редактором Уразовым Э.Ш. в выпуске СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") не размещалась информация, классифицируемая по ч.2 и ч.3 ст. 5 ФЗ Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ.
Обозначение информационной продукции знаком "8+" не доказывает вину главного редактора СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразова Э.Ш. в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, а также не свидетельствует о том, что в результате размещения газеты причинен вред здоровью и (или) развитию детей.
Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, включающего в себя нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
Выпуск газеты "Тан" ("Рассвет") N 29-30 (10782-10783) от 16.03.2018 не содержал в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.
В связи с чем, суды нижестоящих инстанций правомерно прекратили производство по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразова Э.Ш. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В рассматриваемом случае поставлен вопрос об отмене судебных решений по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено и не приводятся доводы о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, что не может служить основанием к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке ст. ст. 30.13 - 30.19 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Бардымского судебного района Пермского края от 23 мая 2018 года, решение судьи Бардымского районного суда Пермского края от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора СМИ - газеты "Тан" ("Рассвет") Уразова Эльмарта Шайхиевича оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю Щебеткова Ю.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка