Постановление Самарского областного суда от 30 октября 2018 года №4А-1255/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 4А-1255/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова Андрея Владимировича на постановление государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора) NСМ 61-18 от 29.03.2018г., решение Самарского районного суда г.Самары от 25.06.2018г. и решение судьи Самарского областного суда от 09.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора) NСМ 61-18 от 29.03.2018г. директор ООО "Тольяттиавтотранс" Леванов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Решением Самарского районного суда г.Самары от 25.06.2018г. постановление должностного лица от 29.03.2018г. оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 09.08.2018г. постановление должностного лица от 29.03.2018г. и решение районного суда от 25.06.2018г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "Тольяттиавтотранс" Леванов А.В. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении, несоответствие выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что обязанность за обеспечение транспортной безопасности, осуществление взаимодействия с охранными организациями возложена на ООО "Тольяттинский автовокзал", водители прошли обучение по программе транспортной безопасности; полагает, что имеются основания для применения ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, поскольку ООО "Тольяттиавтотранс" является субъектом малого предпринимательства, о чем свидетельствует выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения или заменить штраф на предупреждение.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закона N16-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.4 Закона N16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п.9 ст.1 Закона N16-ФЗ, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно п.7 ст.1 Закона N16-ФЗ, перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
В силу подп. "а" п.11 ч.1 Закона N16-ФЗ к транспортным средствам относятся транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.
Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).
В соответствии с подп. 2 п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.
Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.02.2018г. государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, основанием которого явились материалы с информацией, поступившей из Управления ФСБ России по Самарской области в г.Тольятти (вх.N459 от 20.02.2018г.) о том, что должностным лицом - директором ООО "Тольяттиавтотранс" Левановым А.В. нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности.
В рамках данного административного расследования в отношении должностного лица - директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. проведена проверка, в ходе которой выявлены факты неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнения требований по соблюдению транспортной безопасности:
- в нарушение п.10 ст.12.3 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", ООО "Тольяттиавтотранс" в договоре N07-А аренды нежилого помещения от 30.04.2017г. с ООО "АВТОВОКЗАЛ СЕРВИС" не отражены вопросы ответственности ООО "Тольяттиавтотранс" за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых настоящим Федеральным законом к субъекту транспортной инфраструктуры;
- в нарушение подп. 6 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N924 (далее - Требований), ООО "Тольяттиавтотранс" на основании утвержденных результатов проведенных оценок уязвимости 3 транспортных средств не представило в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценок уязвимости ТС;
- в нарушение подп. 9 п. 7 Требований, ООО "Тольяттиавтотранс" не утверждены в течение месяца со дня утверждения результатов проведенных оценок уязвимости ТС следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по ОТБ ТС, заверены СТИ и копии которых прилагаются к планам ТС: согласованный с уполномоченными подразделениями органов ФСБ России и ОВД порядок передачи лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; положение (инструкция) о пропускном режиме на ТС;
- в нарушение п.8 ч.1 ст.10, ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", подп.12 п.7 Требований, ООО "Тольяттиавтотранс" не обеспечило аттестацию сил ОТБ в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ТС.
Одними из основных направлений деятельности ООО "Тольяттиавтотранс" являются: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров, перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию.
ООО "Тольяттиавтотранс" используется 11 транспортных средств.
Следовательно, юридическое лицо - ООО "Тольяттиавтотранс", используя на законных основаниях транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п.9 и п.7 ст.1 Федерального закона, является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и, в силу ст.4 Федерального закона, на Общество возложено обеспечение транспортной безопасности.
Приказами директора от 17.09.2015г. N13/1 "О назначении ответственного исполнителя по транспортной безопасности" в ООО "Тольяттиавтотранс" назначен Леванов А.В. и от 07.08.2017г. N10/1 "О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах" назначены водители автомобилей.
Согласно п.7.2 ч.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Следовательно, директор ООО "Тольяттиавтотранс" и водители относятся к силам ОТБ.
В соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона, работы, непосредственно связанные с ОТБ, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, аттестацию сил ОТБ.
Согласно ч.2 ст. 12.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Аттестация сотрудников сил ОТБ Обществом не обеспечена.
Выявленные нарушения явились основанием для составления государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора) 20.03.2018г. в отношении директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с последующим привлечением директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. к административной ответственности.
В подтверждение, что директором ООО "Тольяттиавтотранс" Левановым А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: решение единственного участника ООО "Тольяттиавтотранс" от 19.01.2017г. о продлении полномочий директора Общества Леванова А.В. (л.д8.); договор аренды нежилого помещения N59А от 01.06.2017г. (л.д.15-16); приказ N13/1 от 17.09.2015г. о назначении ответственного за обеспечение транспортной безопасности директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. (л.д.28, 103); приказ N10/1 от 07.08.2017г. о назначении водителей автомобилей, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах" (л.д.29, 104); извещение о составлении протокола об административном правонарушении N6-295 от 15.03.2018г., направленное директору ООО "Тольяттиавтотранс" Леванову А.В. и полученное в этот же день (л.д.112); протокол об административном правонарушении от 20.03.2018г. (л.д.113-119), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора). В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Являясь директором ООО "Тольяттиавтотранс" и одновременно ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, в соответствии со своей должностью и в силу своих полномочий, Леванов А.В. обязан обеспечивать организацию и руководство деятельностью Общества, в том числе и по исполнению обязательных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств принятия директором ООО "Тольяттиавтотранс" Левановым А.В. всех необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Действия директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, поскольку указанное лицо, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности по неосторожности, и эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Утверждение директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. о заключении договора аренды части помещения с ООО "Автовокзал Сервис" не свидетельствует об отсутствии в бездействии должностного лица - директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Сторонами не оспаривается, что ООО "Тольяттиавтотранс" арендует нежилое помещение в здании автовокзала. Заключенный между ООО "Тольяттиавтотранс" и ООО "Автовокзал Сервис" 01.06.2017г. договор аренды нежилого помещения не содержит вопросов разграничения ответственности ООО "Тольяттиавтотранс" за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых Федеральным законом от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" к субъекту транспортной инфраструктуры.
Заключение договора с ООО "АТБ" от 09.02.2018г. на разработку планов обеспечения транспортной безопасности свидетельствует только о принимаемых мерах по устранению нарушений, но фактически нарушения п.6, п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N924, не устранены.
Довод надзорной жалобы о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая, что инкриминируемое административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, изменение вида наказания со штрафа на предупреждение не может быть применено, поскольку не будет обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Административная ответственность, предусмотренная статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка и действия директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 29.03.2018г. судья районного суда проверил дело в полном объеме, пришёл к правильному выводу о законности и обоснованности привлечения директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность постановления должностного лица от 29.03.2018г. и решения, вынесенного 25.06.2018г. судьей районного суда, были в полном объеме проверены судьей областного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 09.08.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда в том числе аналогичным изложенным в надзорной жалобе и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения районного суда.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела судьями районного и областного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Ссылка в надзорной жалобе на противоречие оспариваемых судебных постановлений сложившейся судебной практике основанием для их отмены служить не может, поскольку другие судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам, не имеют преюдициального значения для данного дела. В Российской Федерации прецедентное право отсутствует и решения судов не имеют силы нормативно-правовых актов, в соответствии с КоАП РФ в каждом случае суд принимает решение с учётом своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и непосредственном исследовании доказательств, представленных по рассматриваемому делу.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова А.В. не усматривается. Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора) NСМ 61-18 от 29.03.2018г., решение Самарского районного суда г.Самары от 25.06.2018г. и решение судьи Самарского областного суда от 09.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Тольяттиавтотранс" Леванова Андрея Владимировича оставить без изменения, надзорную жалобу Леванова А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка