Постановление Самарского областного суда от 01 ноября 2017 года №4А-1255/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 ноября 2017 года Дело N 4А-1255/2017
 
г. Самара 01 ноября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу главы сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области Быкова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от 08.06.2017 и решение Красноармейского районного суда Самарской области от 21.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
установил:
24.03.2017 старшим инспектором ГИБДД и ДН ОГИБДД О МВД РФ России по Красноармейскому району Самарской области в отношении должностного лица - главы сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области Быкова А.И. за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от 08.06.2017 должностное лицо - глава сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области Быков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Красноармейского районного суда Самарской области от 21.08.2017 постановление мирового судьи от 08.06.2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Быков А.И. указывает на невиновность в данном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, указывающих на конкретные признаки правонарушения, из протокола об административном правонарушении невозможно выяснить в чем заключается нарушение, не указано событие правонарушения. Полагает, что на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ имеются обстоятельства, исключающие производство по указанному делу, поскольку им, как главой поселения направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, бюджетные средства не выделялись, просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 12.07.2017) «О правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями (п.14 Постановления).
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п.1 ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п.3 ГОСТа Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Пункт 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации согласно примечанию к указанному пункту составляют: для дорог группы А - повреждения на 1000 кв. м покрытия не более 0, 3 (1, 5) кв. м-5 часов, группы Б - повреждения на 1000 кв. м покрытия не более 1, 5 (3, 5) кв. м-7 часов, группы В - повреждения на 1000 кв. м покрытия не более 2, 5 (7, 0) кв. м-10 часов.
Пунктом 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см., ширине-60 см. и глубине-5 см.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.
В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.03.2017 в 14 часов 30 минут в ходе проверки проведенной старшим инспектором ГИБДД и ДН ОГИБДД О МВД РФ России по Красноармейскому району Самарской области выявлено несоблюдение должностным лицом - главой сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области Быковым А.И. требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в п. Павловка Красноармейского района Самарской области, и установлено, что в нарушение пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, имеются повреждения (выбоины) асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги < адрес>: шириной 60 см., длиной 50 см. на участке, о чем 24.03.2017 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
В подтверждение, что должностным лицом - главой сельского поселения Павловка м.р.Красноармейский Самарской области Быковым А.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 СК 763952 от 24.03.2017 (л.д.2); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24.03.2017, результаты фотофиксации (л.д.7-8); рапорт от 24.03.2017 старшего ГИБДД и ДН ОГИБДД О МВД РФ России по Красноармейскому району Самарской области об обстоятельствах выявленного правонарушения (л.д.11); решение от 21.10.2015 №5 об избрании Быкова А.И. главой сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области (л.д.12); должностная инструкция №12 от 15.02.2006 главы сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области (л.д.13-15); устав сельского поселения Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области (л.д.16-19), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности главы сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области Быкова А.И. в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, Быкову А.И. разъяснены, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении (л.д.2).
Доводы надзорной жалобы Быкова А.И. о невиновности в данном правонарушении, являются несостоятельными.
Быков А.И., являясь должностным лицом главой сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области и ответственным за состояние дорог в пределах границ сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский Самарской области, не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог, а именно на ул. Шоссейная в п. Соляхина Красноармейского района Самарской области, в нарушение ГОСТа Р 50597-93, не устранил дефекты на покрытии проезжей части, что создало угрозу для безопасности дорожного движения.
При рассмотрении дела мировым судьей, Быков А.И. вину в данном административном правонарушении признал и ссылался на отсутствие денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы сельского поселения Павловка муниципального района Красноармейский Самарской области от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, то есть положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в данном случае не применимы.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - главы сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области Быкова А.И. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Быкова А.И. в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 08.06.2017 постановления о привлечении должностного лица - главы сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области Быкова А.И., к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 21.08.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от 08.06.2017 и решение Красноармейского районного суда Самарской области от 21.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области Быкова А.И., оставить без изменения, а надзорную жалобу Быкова А.И., оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда В.В. Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка