Постановление Ростовского областного суда от 23 ноября 2017 года №4А-1254/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 4А-1254/2017
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев протест и.о. прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 21.06.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 12.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Трофимова И.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 21.06.2016 Трофимов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Ростовского областного суда от 12.07.2016 постановление судьи районного суда оставлено без изменения.
И.о. прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратился в Ростовский областной суд с протестом на указанные судебные постановления, в котором ставит вопрос об их изменении и исключении указания на назначение Трофимову И.Н. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Ознакомившись с протестом, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.06.2016, составленному инспектором миграционного пункта в п. Тарасовский межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Миллерово Ковалевым М.С., 21.06.2016 в 11 часов 40 минут в помещении миграционного пункта в п. Тарасовский межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Миллерово по адресу: Ростовская область, Тарасовский район, п. Тарасовский, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выявлен факт нарушения режима пребывания Трофимовым И.Н., выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации с 14.06.2011.
Действия Трофимова И.Н. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 указанного Федерального закона.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Квалификация действий Трофимова И.Н. является правильной.
Факт совершения Трофимовым И.Н. правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо указанного протокола факт совершения Трофимовым И.Н. данного правонарушения подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе объяснением Трофимова И.Н. (л.д. 1), видом на жительство Трофимова И.Н. сроком действия с 13.06.2006 по 13.06.2011 (л.д. 3-5), свидетельством о рождении Трофимова И.Н. (л.д.6), заключением по установлению личности Трофимова И.Н. (л.д.7), справкой миграционного пункта в п. Тарасовский межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Миллерово от 21.06.2016 (л.д.8), справкой ИЦ ГУВД по Ростовской области (л.д.9), сведениями базы данных АС ЦБДУИГ (л.д.10).
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал Трофимова И.Н. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации 23.05.2017 принято Постановление N 14-П, которым положения статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Трофимов И.Н., ... года рождения, уроженец ..., . Имел вид на жительство на территории Российской Федерации сроком действия до 13.06.2011, зарегистрирован и постоянно проживает на территории Российской Федерации с 1994 года, при этом находится в условиях изоляции от общества с 21.06.2016 по настоящее время.
Дальнейшее пребывание Трофимова И.Н. в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" не отвечает закрепленным в ч. 2 ст. 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Кроме того, его дальнейшее пребывание в Центре временного содержания иностранных граждан влечет нарушение гарантированного ст. 5 названной Конвенции права на личную свободу.
При таких обстоятельствах судебное постановление подлежит изменению путем исключения указания на назначение Трофимову И.Н. административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Протест и.о. прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. удовлетворить.
Постановление судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 21.06.2016 и решение судьи Ростовского областного суда от 12.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Трофимова И.Н. изменить, исключить указание на назначение Трофимову И.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Трофимова И.Н. освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Балочная, 35.
В остальной части постановление судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 21.06.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 12.07.2016 оставить без изменения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка