Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 ноября 2018 года №4А-125/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 4А-125/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу председателя регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия Манжиковой Н.С. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 года региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия (далее по тексту - РОПП "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, председатель РОПП "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия Манжикова Н.С., не оспаривая факта совершения административного правонарушения, просит указанный судебный акт отменить и производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив РОПП "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Из содержания пунктов 1 и 4 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что отличительным признаком агитационных материалов является содержание в них признаков предвыборной агитации, а также их предназначение для массового распространения в период избирательной кампании. Предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) или против него (них).
В силу пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 29 августа 2018 года избирательное объединение РОПП "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия в период предвыборной агитации по выборам депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва", назначенным на 9 сентября 2018 года, в изготовленной ею газете "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" в нарушение требований пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разместило фотографию депутата Государственной Думы Российской Федерации, заместителя руководителя фракции "Справедливая Россия" Ш. с комментариями концепции повышения пенсионного возраста, предложенной Правительством Российской Федерации (под заголовком "(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"), не значащегося в зарегистрированном республиканском списке кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, выдвинутом РОПП "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При таких данных РОПП "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ.
Доводы жалобы не указывают на обстоятельства, которые следует рассматривать как основание для отмены судебного постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного РОПП "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия административного правонарушения, с освобождением последнего от административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 21).
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, сконструирован как формальный. Соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, - вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий.
Как следует из преамбулы Федерального закона N 67-ФЗ, демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, предвыборная агитация преследует следующие обязательные специальные цели: склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, имеет направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.
Установленные законодательством ограничения и запреты при проведении предвыборной агитации призваны обеспечить принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, оградить избирателей от предвыборной агитации, способной исказить свободное волеизъявление граждан в ходе голосования.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного РОПП "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия, оснований для признания его малозначительным и освобождения последнего от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется.
Приведенные в жалобе председателя РОПП "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия Манжиковой Н.С. доводы в силу вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не относятся к обстоятельствам, характеризующим малозначительность совершенного правонарушения.
Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия оставить без изменения, жалобу председателя регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия Манжиковой Н.С. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка