Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 августа 2019 года №4А-1250/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 августа 2019 года Дело N 4А-1250/2019
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 18 июля 2019 года) жалобу Сагитовой Екатерины Владимировны на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью "..." Сагитовой Екатерины Владимировны,
УСТАНОВИЛА:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года ... общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", общество) Сагитова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными выше судебными постановлениями, Сагитова Е.В. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправомерное привлечение ее к административной ответственности, указывая, что являясь ..., не имеет полномочий по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, не обладает распорядительными, организационными и контролирующими функциями.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1. N... от 28 февраля 2019 года в отношении ООО "..." в период с 07 по 18 марта 2019 года проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении физического лица (N... от 30 ноября 2018 года) по многоквартирному жилому дому по адресу: ...
Согласно акту проверки N... от 18 марта 2019 года в ходе проведения проверки выявлены нарушения: подпункта "д" пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, связанные с тем, что управляющей организацией ООО "..." по состоянию на 31 декабря 2018 года допущена задолженность перед ООО "..." за тепловую энергию и теплоноситель (горячая вода) в размере .... (2 среднемесячные величины - ... руб.), перед МУП "..." за холодную воду, водоотведение в размере ... руб. (2 среднемесячные величины - ... руб.).
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения мировым судьей ... общества Сагитовой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с чем согласился судья городского суда.
Судебные инстанции в обоснование вывода о виновности Сагитовой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, приняли следующие доказательства:
протокол об административном правонарушении N... от 20 марта 2019 года (л.д. 24-25);
копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N... от 28 февраля 2019 года (л.д. 20-21);
копию обращения собственников многоквартирного дома (л.д. 4-19);
акт проверки N... от 18 марта 2019 года (л.д. 26-27);
фотоиллюстрации (л.д. 28-35);
предписание N... от 18 марта 2019 года (л.д. 36);
копии запросов от 19 декабря 2018 года, от 01 февраля 2019 года, от 15 марта 2019 года (л.д. 37-38, 49, 50, 63);
копии актов сверок (л.д. 41-42, 43-44, 45-46, 47, 54-55);
копии выписок из приказа о приеме на работу Сагитовой Е.В. от 03 марта 2014 года на должность ... (л.д. 68);
копию должностной инструкции на бухгалтера отдела по расчетам с персоналом и контрагентами ООО "...", согласно которой бухгалтер ведет операции по расчету с ресурсоснабжающими организациями (л.д. 65-67).
С таким решением мирового судьи и судьи городского суда согласиться нельзя.
В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
В нарушение статьи 29.10 КоАП РФ вопросы наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, признаков объективной и субъективной стороны, в полном объеме не исследованы.
Вместе с тем решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с положениями подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается помимо прочего осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В силу статьи 24.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно должностной инструкции ... ООО "...", в том числе, ведет операции по расчету с ресурсоснабжающими организациями, подчиняется непосредственно начальнику отдела и главному бухгалтеру.
Вместе с тем должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении, судебными инстанциями не приведены доказательства, свидетельствующие о совершении ... управляющей организации Сагитовой Е.В. действий (бездействия), связанных с невыполнением ею служебных обязанностей, ее виновности, составляющие объективную и субъективную стороны вменяемого правонарушения. В материалы дела административным органом представлены доказательства, подтверждающие наличие задолженности со стороны ООО "..." перед ресурсоснабжающими организациями, однако, доказательства ее образования по вине ... Сагитовой Е.В. отсутствуют, образовалась ли она вследствие некачественного и несвоевременного выполнения ею возложенных на нее обязанностей, сведения также отсутствуют.
На основании изложенного вывод о виновности Сагитовой Е.В. в совершении вменяемого административного правонарушения принят при недоказанных обстоятельствах дела.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года, вынесенные в отношении ... ООО " ..." Сагитовой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Сагитовой Е.В. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по г. Салавату Республики Башкортостан от 16 апреля 2019 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью "..." Сагитовой Екатерины Владимировны отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова
Справка:
мировой судья Ибрагимова Р.М.
федеральный судья Салимов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка