Постановление Ростовского областного суда от 15 ноября 2017 года №4А-1244/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N 4А-1244/2017
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу директора по производству ОАО "Учхоз Зерновое" Шоколова Л.А. на вступившие в законную постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 215/07-03/17 от 28.04.2017, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области 15.06.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 27.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора по производству ОАО "Учхоз Зерновое" Шоколова Л.А.,

УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N215/07-03/17 от 28.04.2017 директор по производству ОАО "Учхоз Зерновое" Шоколов Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15.06.2017 постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 27.07.2017 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Директор по производству ОАО "Учхоз Зерновое" Шоколов Л.А. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 19.04.2017 Управлением была проведена плановая выездная проверка исполнения ОАО "Учхоз Зерновое" требований законодательства РФ о транспортной безопасности.
По результатам проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Так, приказом Федерального дорожного агентства от 25.01.2016 N53 "О присвоении категорий транспортным средствам" транспортным средствам ОАО "Учхоз Зерновое" присвоена 3 категория, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за следующими реестровыми номерами: АТП0136855, АТП0136856.
В ОАО "Учхоз Зерновое" не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств за вышеуказанными реестровыми номерами, что является нарушением пп.2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 (далее Требования).
В нарушение пп. 11 п. 7 Требований в ОАО "Учхоз Зерновое" не проверены силы обеспечения транспортной безопасности ТС с целью выявления оснований, предусмотренных п.п. 1-7 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О транспортной безопасности" - отсутствуют заключение Медучреждения, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О транспортной безопасности", справки от нарколога и психиатра, заключения МВД РФ согласно приказа МВД РФ от 21.12.2015 N 1203, справки с ИЦ МВД по Ростовской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, справки МВД, предусмотренные приказом МВД РФ N 665 от 24.10.2016.
Кроме того, в нарушение пп. 12 п. 7 Требований в ОАО "Учхоз Зерновое" не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности ТС (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ОАО "Учхоз Зерновое" Р.О.В.), в соответствии со ст. 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности" и не обеспечена аттестация лиц обеспечения транспортной безопасности ТС (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ОАО "Учхоз Зерновое" Р.О.В.).
Согласно приказу N56 от 03.04.1998 Шоколов Л.А. назначен директором по производству ОАО "Учхоз Зерновое".
Установлено, что в соответствии с должностной инструкцией Шоколов Л.А. обязан обеспечивать полный контроль над производственной деятельностью ОАО "Учхоз Зерновое", создание условий для качественного, непрерывного и своевременного выполнения всех действий в ОАО "Учхоз Зерновое" согласно нормативно-правовых актов РФ, обучение кадрового состава ОАО "Учхоз Зерновое".
При этом Шоколов Л.А. имеет право принимать решения, издавать приказы и другие нормативно-правовые документы в пределах своей компетенции, которые обеспечивают выполнение должностных обязанностей, а также направлены на организацию производственной деятельности предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Поскольку требования ФЗ "О транспортной безопасности" в ОАО "Учхоз Зерновое" выполнены не были, квалификация действий директора по производству ОАО "Учхоз Зерновое" Шоколова Л.А. по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.
Факт совершения Шоколовым Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда обоснованно признал правомерность привлечения Шоколова Л.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С такими выводами согласился судья областного суда, о чем вынесено мотивированное решение.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Шоколова Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на то, что общество не осуществляло перевозку опасных грузов, доводы о невозможность исчислить срок давности привлечения к административной ответственности, приводились в жалобе на постановление должностного лица и в жалобе на решение судьи районного суда. Указанные доводы были всесторонне исследованы судьями, им дана правовая оценка, которая является правильной. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего постановления не имеется.
Доводы заявителя о том, что вина Шоколова Л.А. не подтверждена соответствующими документами, не принимаются во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что административный материал в отношении директора по производству ОАО "Учхоз Зерновое" Шоколова Л.А. был истребован судьей районного суда, представлен административным органом в суд и возвращен по минованию надобности после рассмотрения Ростовским областным судом по существу жалобы на решение судьи районного суда.
Судебные инстанции полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях Шоколова Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Шоколова Л.А., не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьями допущено не было.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения Шоколовым Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение оспариваемых постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 215/07-03/17 от 28.04.2017, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области 15.06.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 27.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора по производству ОАО "Учхоз Зерновое" Шоколова Л.А. оставить без изменения, жалобу директора по производству ОАО "Учхоз Зерновое" Шоколова Л.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка